ICS03.160 CCSA12 3206 南通市地方标准 DB3206/T1104—2025 乡镇（街道）司法所合法性审查工作指南 Guidelinesforthelegitimacyreviewoftownship(sub-district)judicialoffices 2025-02-21发布 2025-03-21实施 南通市市场监督管理局  发布DB3206/T1104—2025 I目次 前言..................................................................................II 1范围................................................................................3 2规范性引用文件......................................................................3 3术语和定义..........................................................................3 4总体原则............................................................................3 5审查范围............................................................................4 6审查材料............................................................................5 7合法性审查需考虑的因素..............................................................6 8审查机构及人员......................................................................8 9审查方式............................................................................8 10审查程序...........................................................................8 附录A（规范性）合法性审查事项目录清单...............................................10DB3206/T1104—2025 II前言 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由如东县司法局提出。 本文件由南通市司法局归口。 本文件起草单位：如东县司法局、如东县市场监督管理局、南通市质量技术和标准化中心。 本文件主要起草人：黄晨、秦海梅、季鸿飞、田浩、缪悦、吴金池、朱晓雷、周倩。 本文件为首次发布。DB3206/T1104—2025 3乡镇（街道）司法所合法性审查工作指南 1范围 本文件确立了乡镇(街道)司法所合法性审查工作的总体原则，提供了审查范围、所需审查材料、合 法性需考虑的因素、审查机构及人员、审查方式和审查程序等方面的指南。 本文件适用于指导乡镇人民政府和街道办事处行政规范性文件、重大行政决策、行政协议、重大行 政执法决定等合法性审查工作。 2规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。 3术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 行政规范性文件administrativenormativedocument 由乡镇人民政府和街道办事处依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人或者其他组织 权利义务，在本行政区域内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的公文。 3.2 重大行政决策majoradministrativedecision 乡镇人民政府和街道办事处依照法定职权，对关系辖区内经济社会发展全局，社会涉及面广，与公 民、法人或者其他组织利益密切相关的重大事项而作出的决策。 3.3 行政协议administrativeagreement 乡镇人民政府和街道办事处在行政管理、公共服务等活动中，作为一方当事人与公民、法人和其他 组织订立的，涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用等具有行政法上权利义务内容的 协议。 3.4 重大行政执法决定majoradministrativelawenforcementdecision 由乡镇人民政府和街道办事处作出的，涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险， 直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉 及多个法律关系的行政执法决定。 4总体原则 4.1合法性原则 以国家法律、法规、规章和上级行政规范性文件为依据，保障审查事项在法律框架内运行。DB3206/T1104—2025 44.2全面审核原则 对政府行为需要审查的方面，包括行政规范性文件、重大行政决策、行政协议、重大行政执法决定 等进行全方位审核。 4.3公正客观原则 秉持中立、客观的态度开展合法性审查活动，不受其他不当因素干扰。 4.4注重实效原则 不仅要确保政府合法性审查形式上合法，更要关注其在实际执行中是否能够切实保障政府权益和公 共利益。 4.5风险防范原则 始终将风险防范放在重要位置，通过合法性审核提前识别和防范潜在风险。 5审查范围 5.1行政规范性文件 5.1.1被审查的行政规范性文件使用的名称包含但不限于“决定”“规定”“办法”“细则”“规则” “通知”等。 5.1.2下列文件不属于行政规范性文件审查范围： a)会议文件（包括会议通知、纪要、讲话材料）； b)商洽性工作函； c)工作规划、计划、要点； d)工作考核、检查、行政追责等方面的文件； e)行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制规定； f)人事任免及工作表彰、通报； g)成立工作领导小组、协调机构等通知； h)突发公共事件应急预案； i)征地补偿、安置方案； j)公示办事时间、办事地点等事项的便民通告； k)行政机关对公务员、行政机关职员、公办学校教职工、医疗机构工作人员及全额拨款的其他 事业单位职工、国有企业领导人的人事、工资、绩效等方面管理的文件； l)财政部门仅对格式文本、报表、会计准则、会计核算制度等技术事项进行规定的文件以及仅 下达预算、分配资金、批复项目的文件； m)单纯转发上级行政规范性文件的文件。 5.2重大行政决策 5.2.1重大行政决策主要包括： a)制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施； b)制定经济和社会发展等方面的重要规划；DB3206/T1104—2025 5c)制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施； d)决定在本行政区域实施的重大公共建设项目； e)决定其他重大事项。 5.2.2以下事项仍应进行重大行政决策合法性审查，主要包括： a)符合决策事项标准但未编入目录的重大行政决策事项； b)以行政规范性文件、行政协议、重大行政执法決定等形式作出的重大行政决策事项。 5.3行政协议 行政协议主要包括： a)国有资产(包括无形资产)的投资、建设、租赁、出让等协议； b)土地、海域、滩涂等国有自然资源使用权的出让、转让、租赁、承包协议； c)政府特许经营协议、政府和社会资本合作项目协议； d)行政征收、征用协议； e)科研、咨询、会展等委托服务协议； f)政府招商引资协议； g)政府间交流合作协议； h)其他政府协议。 5.4重大行政执法决定 重大行政执法决定包括： a)乡镇对农村村民住宅用地的审核； b)乡镇对未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的责 令改正； c)乡镇对损坏村庄、集镇的房屋、公共设施或乱堆粪便、垃圾、柴草，破坏村容镇貌及环境卫 生等的处罚； d)乡镇对擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑 物或其他设施的处罚； e)乡镇（街道）对村庄规划区内的违法建筑的强制拆除； f)乡镇对个人之间、个人与单位之间发生的士地使用权、林地使用权、林木所有权属争议的处 理； g)乡镇对承包期内调整农户之间耕地或林地承包关系的审核； h)乡镇对土地发包给集体经济组织以外的个人或者单位承包行为的批准； i)法律、法规规定或省人民政府授权乡镇（街道）承担的其他行政执法事项。 5.5合法性审查事项按附件A执行。 6审查材料 6.1行政规范性文件送审材料包括但不限于： a)送审函； b)行政规范性文件草案； c)法律依据材料，包括法律、法规、规章、文件以及相关标准、技术规范；DB3206/T1104—2025 6d)行政规范性文件草案的起草说明，内容包括制定文件的必要性和可行性、需要解决的主要问 题、拟规定的主要制度和采取的措施、起草经过、有关方面意见的协调处理采纳情况； e)征求意见的相关材料，包括征求有关部门和单位意见、征求社会公众意见、听取企业和行业 协会商会意见情况、专家论证、听证、社会稳定风险评估、公平竞争审查等的有关情况，根 据事项内容确定； f)联系人员姓名和联系方式。 6.2