厦门市人民代表大会常务委员会公报2014·6 厦门市人民代表大会常务委员会公报2014·6 的管理权限； 第十三条设立示范区监督机构,独立行使 (三)相对集中行使示范区有关行政许可权 监督权，依法对管理局开发建设、运营管理和服务 厦门市人民代表大会常务委员会 及受委托行使相应行政许可权； 活动进行监督。监督机构可以接受具有监督、监 公告 （四)为示范区的组织和个人提供高效优质 察等职责的单位的委托，行使相应的职权。监督 服务; 机构的经费由市本级财政预算安排。 第十六号 (五)市人民政府规定的其他职责。 第十四条监督机构有权查阅、复制管理局 第七条市人民政府应当根据示范区开发建 有关会议记录、合同文本、财务账簿和其他文件； 《厦门经济特区两岸新兴产业和现代服务业合作示范区条例》已于2014年8月29日经厦门市第十 设、运营管理的实际情况，具体规定和调整管理局 有权要求管理局工作人员说明有关情况；有权要 四届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。 的行政管理职责、公共服务范围以及市有关行政 求示范区的企业和员工就有关事项作证;有权在 管理部门、有关区人民政府在示范区行使职责的 示范区进行监督所需的其他调查活动。 厦门市人民代表大会常务委员会 范围,并向社会公布。 2014年9月2日 监督机构接受的投诉事项及调查结果应当自 市人民政府应当根据示范区建设发展需要， 作出调查结论之日起三个工作日内公开，但涉及 建立相应的协调保障机制，及时研究解决示范区 国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。 的重大问题。 监督机构有权就监督事项向管理局提出建 厦门经济特区两岸新兴产业和 第八条管理局局长由市人民政府任命，任 议；或者向市人民政府审计、监察主管部门提出处 现代服务业合作示范区条例 期五年。管理局可以根据工作需要设副局长若干 理建议，由市人民政府审计、监察主管部门依法进 名，协助局长工作。副局长由局长提名，市人民政 行处理;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。 府按规定程序任命。管理局的高级管理人员可以 第十五条创新对示范区的监督方式，提高 (2014年8月29日厦门市第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过） 从国(境)外专业人士中选聘。 监督参与度,推动形成行业自律、社会监督、公众 第九条管理局按照市人民政府确定的原 参与的综合监督体系。 代物流、商务服务、科技服务、文化创意、高端医疗 则,可以自主决定机构设置、人员聘用和薪酬标 示范区应当建立科学、民主决策机制,实行决 第一章总则 及其他专业服务等现代服务业。 准。 策公开制度。设立决策咨询委员会，决策咨询委 第一条为了促进和保障两岸新兴产业和现 第四条市人民政府组织制定示范区改革发 第十条管理局应当每年向市人民政府报告 员会委员中，台湾地区的专家、学者及行业代表的 代服务业合作示范区的建设和发展，遵循有关法 展规划，按相关规定报批后实施。 工作，并将年度工作报告向社会公布。 成员不少于三分之一,示范区的重大决策事项必 律、行政法规的基本原则和国务院批复的《厦门市 第五条示范区应当借鉴国际通行规则和国 第十一条市人民政府应当依据本市国民经 须经过决策咨询委员会的论证和评估。 深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》 际惯例,进行开发建设、运营管理,探索两岸合作 济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体 鼓励示范区的企业或者行业依法建立行业协 的有关规定,结合厦门经济特区实际，制定本条 发展的新机制、新模式、新途径。 规划和海域功能区划,编制示范区总体规划并及 会、商会等自律性组织，维护本行业的合法权益。 时公布实施。 例。 管理局应当建立企业和相关行业协会、商会等代 第二章治理结构 第二条本条例适用于在本市划定特定区域 市规划主管部门应当会同管理局依据示范区 表组成的社会参与机制,引导企业和行业协会、商 建设的两岸新兴产业和现代服务业合作示范区 第六条设立示范区管理局（以下简称管理 总体规划,组织编制示范区控制性详细规划,并开 会等表达利益诉求、参与试点政策评估。 局），在市人民政府领导下开展工作。 展环境影响评价，报市人民政府批准后实施。 （以下简称示范区）。 管理局建立公开信息平台，将有关政策、办事 第三条示范区的规划、建设和管理应当坚 管理局是实行企业化管理、履行相应行政管 第十二条市发展改革主管部门应当会同管 规则、服务指南、行政审批和行政处罚决定以及开 理和公共服务职责的法定机构，负责示范区的开 理局在征求社会各方面意见的基础上，组织编制 持运作模式市场化、投资环境国际化、服务合作便 发、建设、运营、管理、服务等工作情况向社会公 发建设、运营管理、招商引资、制度创新、综合协 两岸新兴产业和现代服务业人目录，报市人民 利化和治理机制法治化的原则，建设立足两岸、面 开,方便企业和个人查询,接受社会监督。 向国际的两岸交流合作的先行区、体制机制的创 调、保障服务等工作。 政府批准后实施。 两岸新兴产业和现代服务业准人目录确需调 第三章开发建设 新区、两岸新兴产业和现代服务业深度合作的集 管理局履行下列职责： 聚区、低碳环保的生态新城区。 （一）制定促进示范区建设和发展的具体办 整的,应当按照前款规定的编制程序予以调整。 第十六条示范区开发建设应当遵循整体规 进入示范区的企业或者项目，应当符合两岸 示范区重点发展新一代信息技术、高端装备 法； 划、统筹推进、政府主导、市场运作的原则,坚持低 新兴产业和现代服务业准入目录。 制造、新材料新能源和节能环保等新兴产业和现 (二)在投资立项审批方面行使计划单列市 碳环保绿色的理念,建设生态示范区。 22 23 厦门市人民代表大会常务委员会公报2014·6 厦门市人民代表大会常务委员会公报2014·6 第十七条加强环境保护准人管理，严格执 设施，并使其相互衔接。 分之八的比例在企业所得税税前扣除,超过部分， 则,在示范区建立与国际贸易等业务发展需求相 行环境影响评价分类管理的规定，提高环境保护 示范区相邻区域一定范围内的建设项目可能 准予结转扣除。 适应的监管模式。 管理水平和效率。鼓励示范区内企业申请国际环 造成环境污染的，有关行政管理部门在办理建设 市人民政府应当参考台湾地区相关税收政 第三十七条市人民政府根据两岸对口业务 境和能源管理体系标准认证,采用先进清洁生产 项目的项目选址、环境影响评价时,应当征求管理 策,专项研究鼓励示范区发展的税收优惠政策,按 部门的合作部署，推动厦门和台湾地区两地海关、 工艺和技术，节约能源,减少污染物和温室气体排 局的意见。 照规定报国家有关部门批准后实施。 检验检疫、食品安全、质量标准认证的合作,实现 放。鼓励示范区内企业与管理局签订改善环境行 第三十二条对示范区引进的高层次人才， 第四章产业发展 监管互认、执法互助、信息互换以及检测结果的比 为的自愿协议。 市人民政府在财税制度框架下实行个人所得税优 对。 第十八条示范区应当按照市场化的运作方 第二十四条示范区应当坚持体制机制创 惠制度，在社会保险、医疗服务、子女教育、配偶安 ）第三十八条市人民政府应当加强电子口岸 式，采用独资、合资、合作、特定项目租赁等形式进 新、高端引领、优势互补、合作双赢、科学发展的原 置、住房保障等方面实行有关优惠政策。 建设,建立海关、检验检疫、边检、海事等部门统一 行开发。 则，率先发展《厦门市深化两岸交流合作综合配套 在示范区内工作的高层次人才和紧缺人才， 的监管平台，实现口岸信息联网、数据共享。实行 鼓励台湾地区企业和个人参与示范区的开 改革试验总体方案》确定的厦门可以先行先试的 在示范区缴纳的工资薪金所得个人所得税已纳税 电子围网管理、无纸化、低风险快速放行和一次申 发、建设、招商及运营。 新兴产业和现代服务业。 额超过工资薪金应纳税所得额的百分之十五部 报、一次查验、一次放行的通关模式,减少通关单 第十九条示范区的土地利用应当符合示范 第二十五条鼓励在示范区开展新兴产业和 分，由市人民政府给予补贴。 证种类，实施进出口货物多点报检和口岸集中查 区总体规划和产业发展的需要，以集约高效、满足 现代服务业的创新业务，企业可以就其创新业务 对示范区建设作出突出贡献的高层次人才， 验。 长远发展为原则。 自主决定延伸、扩展、补充经营范围。国家另有规 管理局应当给予奖励。 建立有利于第三方检验鉴定机构发展和规范 管理局应当建立土地节约、集约利用评价体 定的除外。 第五章便利措施 的管理制度,按照国际通行规则,可以采信第三方 系,对示范区内的土地节约、集约利用进行动态评 第二十六条示范区可以划定区域,按照台 检测结果。 估、动态监测。 湾科技园区的管理模式，由台湾地区企业和个人 第三十三条符合两岸新兴产业和现代服务 第三十九条示范区建立国际贸易单一窗 第二十条管理局根据市人民政府授权负责 自主开发建设产业园区，吸引台湾地区具有先进 业准人目录的,外商投资企业的设立和变更,除依 口,形成区内跨部门的贸易、运输、加工、仓储等业 示范区土地的监督、管理、收储和开发。示范区土 技术的创新型企业入驻。 照法律、行政法规规定须经国家有关部门批准的 务的综合管理服务平台，实现部门之间监管互认、 地出让收益应当用于示范区土地开发和基础设施 第二十七条鼓励境内外知名企业在示范区 外，由管理局办理有关手续，报市外商投资主管部 执法互助、信息互换。 建设。 设立总部、研发中心、运营中心、采购中心和物流 门备案。 企业可以通过单一窗口一点接人、一次性递 示范区内国有土地使用权出让、转让和租赁 中心等。 放宽台湾地区企业在示范区从事新兴产业