- 1 - 湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例 （2012年11月30日湖南省第十一届人民代表大会常 务委员会第三十二次会议通过 根据2019年3月28日湖南 省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改<湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例>的决定》 修正） 目 录 第一章 总则 第二章 规划与空间管制 第三章 生态保护 第四章 保障措施 第五章 法律责任 第六章 附则 第一章 总则 第一条 为加强生态文明建设，坚持生态优先、绿色发展， 保护长株潭城市群生态绿心地区， 发挥生态绿心地区的生态屏障 - 2 -  和生态服务功能，建设资源节约型和环境友好型社会，根据有关 法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。 第二条 长株潭城市群生态绿心地区的规划、 保护和监督管 理，适用本条例。　 本条例所称长株潭城市群生态绿心地区 （以下简称生态绿心 地区），是指长沙、株洲、湘潭三市之间的城际生态隔离、保护 区域。其具体范围由 《长株潭城市群生态绿心地区总体规划》 （以 下简称生态绿心地区总体规划）确定。 第三条 生态绿心地区保护遵循科学规划、生态优先、严格 保护的原则。 第四条 省人民政府统一领导生态绿心地区保护工作， 统筹 处理生态绿心地区保护工作中的重大问题。　 省人民政府确定的生态绿心地区保护协调机构 （以下简称省 生态绿心地区保护协调机构） 具体负责生态绿心地区保护工作的 统筹、组织、协调、督查和服务。　 省人民政府林业主管部门负责生态绿心地区的林业建设和 保护工作。　 省人民政府发展和改革、工业和信 息化、财政、自然资源、 生态环境、住房和城乡建设、水行政、农业农村等部门按照各自职责，负责生态绿心地区保护的有关工作。　 长沙市、株洲市、湘潭市和涉及生态绿心地区的县（市、区） 人民政府具体实施本行政区域内生 态绿心地区的保护工作。   - 3 -第五条 省人民政府和长沙市、株洲市、湘潭市人民政府应 当将生态绿心地区保护工作纳入政 府绩效评估考核的范畴； 涉及 生态绿心地区的县（市、区）人民政府应当按照生态绿心地区保 护的要求，对有关乡镇人民政府制 定专门的考核评价指标体系。 第六条 县级以上人民政府及有关部门应当开展生态文明 宣传教育，利用广播、电视、报刊、网络等媒体，宣传生态绿心 地区保护的重要性，提高全社会生态文明意识。 第二章 规划与空间管制 第七条 生态绿心地区总体规划是依据 《长株潭城市群区域 规划》制定的生态绿心地区的综合性 规划。涉及生态绿心地区的 专项规划和城乡规划、土地利用总体规划等市域规划，应当与生态绿心地区总体规划相一致。 第八条 生态绿心地区总体规划由省人民政府制定， 其草案 由省生态绿心地区保护协调机构组织拟定。 省生态绿心地区保护协调机构拟订生态绿心地区总体规划 草案或者修改草案时，应当征求长沙市、株洲市、湘潭市人民政 府和其他有关方面意见，进行实地调查，组织专家评审。省人民政府在通过生态绿心地区总体规划前， 应当将草案提请省人民代 表大会常务委员会审议，并对审议意见进行研究处理。 生态绿心地区总体规划颁布实施后， 除因国家重大建设项目 - 4 -  等确需修改的外，不得进行修改。 生态绿心地区总体规划制定或者修改后， 省人民政府应当报 省人民代表大会常务委员会备案。 第九条 长沙市、株洲市和湘潭市人民政府根据生态绿心地 区总体规划的要求和实际需要制定片区规划， 经省生态绿心地区 保护协调机构组织省人民政府有关部门审核后， 报省人民政府批 准，并由省人民政府报省人民代表 大会常务委员会备案。 第十条 生态绿心地区控制性详细规划由长沙市、 株洲市和 湘潭市人民政府组织编制，报省 人民政府自然资源主管部门审 批；省人民政府自然资源主管部门审批前，应当征求省生态绿心地区保护协调机构的意见。 第十一条 生态绿心地区分为禁止开发区、 限制开发区和控 制建设区，各区具体范围依照生态 绿心地区总体规划确定。　 省生态绿心地区保护协调机构应当将生态绿心地区总体规 划所确定的生态绿心地区以及禁止开发区、限制开发区、控制建 设区的界线，向社会公告。　 长沙市、株洲市和湘潭市人民政府应当在禁止开发区、限制 开发区设立保护标志。保护标志的样 式和设立要求，由省生态绿 心地区保护协调机构统一规定。　 禁止损坏或者擅自移动生态绿心地区保护标志。 第十二条 在生态绿心地区禁止开发区内，除生态建设、景 观保护建设、必要的公共设施建设 和当地农村居民住宅建设外，  - 5 -不得进行其他项目建设。　 在限制开发区内，除前款规定可以进行的建设以及土地整 理、村镇建设和适当的旅游休闲设施建设外，不得进行其他项目 建设。 在控制建设区内,禁止工业和其他可能造成环境污染的建设 项目。 生态绿心地区的工业和其他可能造成环境污染的建设项目 应当退出。 第十三条 对生态绿心地区控制建设区和生态绿心地区周 边一定范围内的土地， 省人民政府自然资源主管部门确定土地基 准地价和当地人民政府确定土地出让底价时， 应当将生态条件作 为依据之一。　 对前款规定范围内的开发建设项目， 当地人民政府可以收取 生态效益补偿费，具体办法由省人民政府制定。 第十四条 除当地农村居民住宅建设外， 本条例第十二条第 一款、第二款规定可以兴建的建设项目和控制建设区内的重大建 设项目的建设单位，应当向当地 县级人民政府相关部门提出申 请，由相关部门提出初审意见后，按照下列程序和规定办理相关 审批手续： （一）省生态绿心地区保护协调机构出具建设项目准入意见 书；　 （二）需要占用、征收、征用林地 或者占用、开垦湿地的， - 6 -  经省人民政府林业主管部门审查同意； （三）建设项目的立项、规划选址、用地审批、环境影响评 价、防洪影响评价、取水许可和水 土保持方案审批、节能评估等 分别由省人民政府有关部门办理；　 （四）省人民政府有关主管部门依法核发建设用地规划许可 证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证。　 省生态绿心地区保护协调机构应当会同前款规定的省人民 政府有关部门制定相关规定，明确 审批流程等，提高工作效率； 对建设项目有关事项许可后， 省人民政府有关部门和单位应当进 行跟踪监督。 第十五条 生态绿心地区控制建设区内重大建设项目的具 体范围，由省生态绿心地区保护协调机构组织协调省人民政府有 关部门和长沙市、株洲市、湘潭市人民政府确定，并报省人民政府批准。 第十六条 省生态绿心地区保护协调机构应当组织协调长 沙市、株洲市、湘潭市人民政府和省人民政府有关部门，对生态绿心地区总体规划实施后审批的建设项目进行清理； 对不符合生 态绿心地区总体规划的建设 项目，应当依法处理。 第三章 生态保护 第十七条 省人民政府和长沙市、株洲市、湘潭市以及涉及  - 7 -生态绿心地区的县（市、区）人民政府，应当将生态绿心地区保 护工作纳入政府目标管理，建立生 态绿心地区保护目标责任制， 市、县、乡三级人民政府逐年逐级签订生态绿心地区保护目标责 任状。　 长沙市、株洲市、湘潭市和涉及生态绿心地区的县（市、区） 人民政府， 应当根据生态绿心地区总体规划制定具体的保护工作 方案，并督促落实。 第十八条 省人民政府林业主管部门应当指导督促长沙市、 株洲市、湘潭市和涉及生态绿心地区的县（市、区）人民政府林 业主管部门，按照生态绿心地区总体 规划的要求，严格保护生态 绿心地区的林地、林木、湿 地和野生动植物资源。 第十九条 在生态绿心地区宜林地全面实施植树造林、 封山 育林，扩大公益林面积，提高生 态绿心地区森林覆盖率和绿化覆 盖率；逐步进行林相调整、林分改造，加快生态修复提质，提升 生态绿心地区生态服务功能。 第二十条 在生态绿心地区内除林相调整、 抚育更新外不得 采伐林木。因林相调整、抚 育更新需要采伐的，应当经省人民政 府林业主管部门或者其他有关部门审查同意后， 依法取得林木采 伐许可证。禁止在生态绿心 地区进行皆伐作业。　 禁止在生态绿心地区毁林开垦或者 毁林采石、采砂、采土。 在森林防火期，生态绿心地区的森林防火区内禁止野外用 火。  - 8 -  第二十一条 省人民政府自然资源主管部门应当指导督促 长沙市、株洲市、湘潭市和涉及生态绿心地区的县（市、区）人 民政府自然资源主管部门， 加强对生态绿心地区城乡土地利用的 管理，严格建设项目用地审批，优 化土地利用结构，节约集约利 用土地，提高土地综合利用效率。　 禁止在生态绿心地区开采矿产资源。 对在生态绿心地区内已 经设立的采矿权， 省人民政府自然资源主管部门应当组织有关部 门予以清理，并依法处理。 第二十二条 省人民政府水行政主管部门应当指导督促长 沙市、株洲市、湘潭市和涉及生态绿心地区的县（市、区）人民政府水行政主管部门，严格保护生 态绿心地区的水资源。　 生态绿心地区的建设项目应当执行国家水土流失防治一级 标准，实行严格的水土保持方案审批和水土保持设施验收备案制 度。 禁止在生态绿心地区侵占、填堵（ 埋）河道、湖泊和水库。 禁止在生态绿心地区河道内采砂。　 禁止在生态绿心地区经营水上餐饮。 第二十三条 省人民政府生态环境主管部门应当指导督促 长沙市、株洲市、湘潭市和涉及生态绿心地区的县（市、区）人民政府生态环境主管部门， 严格实施生态绿心地区污染物排放