唐山市全域旅游促进条例 （2018年10月24日唐山市第十五届人民代表大会常 务委员会第十七次会议通过，经 2019年3月27日河 北省第十三届人民代表大会常务委员会第九次会议批 准，于2019年4月1日公布、自2019年7月1日起 施行） 第一章 总则 第一条 为了促进本市全域旅游高质量发展， 有效保护和 合理开发利用旅游资源，规范旅游市场，维护旅游者和旅游经 营者的合法权益，建设旅游强市，依据《中华人民共和国旅游 法》《河北省旅游条例》及其他有关法律、法规，结合本市实 际，制定本条例。 第二条 本市行政区域内为促进全域旅游发展而开展的规 划、建设、管理等活动，适用本条例 。 本条例所称全域旅游，是指将本市行政区域作为完整旅游 目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务 、 1推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，提升旅游业现 代化、集约化、品质化、国际化水平，最大限度满足大众旅游 时代人民群众消费需求的发展新模式。 第三条 发展全域旅游应当注重弘扬唐山人文精神，突出 人本理念和文化内涵，体现本区域的自然和人文景观、历史文 化、近现代工业文明、地震遗存与抗震救灾、城市建设等特色 ， 加快文化旅游产业融合发展，构建良好自然生态环境、人文社 会环境和放心旅游消费环境，打造全域旅游休闲目的地。 旅游资源的利用应当坚持保护优先、合理有序开发，实现 经济效益、社会效益、生态效益相互促进、共同提升。 第四条 市、县级人民政府应当将全域旅游发展纳入国民 经济和社会发展规划及年度计划，以实现全域宜居宜业宜游为 目标，加强组织领导，建立和完善综合协调机制，加快旅游基 础设施建设，培植旅游精品，开拓旅游市场，改善旅游发展环 境，整合旅游资源，完善旅游服务体系，促进旅游业与相关产 业的融合协调发展，充分发挥旅游业的引领作用，促进经济转 型升级。 第五条 市、县级人民政府旅游主管 部门负责本行政区域 内全域旅游的发展与 监督管理工作。 市、县级人民政府的公 安、应急管理、市场 监督管理、 交 通运输、文化和旅游、 卫生健康、发改、 商务、农业农村、城 2市管理、自然资源和规划等相关 部门，按照各自职责做好全域 旅游的管理与服务工作， 支持和促进全域旅游的发展。 第六条 市、县级人民政府应当将全域旅游发展纳入目标 考核体系，实行目标 考核管理。 第七条 市、县级人民政府旅游主管 部门应当加强域内旅 游业与北 京、天津旅游业的协同发展，建立 健全区域旅游合作 机制，统 筹跨区域以及区域 间相邻旅游资源的开发利用，实现 协调机制、规划布局、市场营销和管理服务一体化。 第二章 　全域旅游规划 第八条 市、县级人民政府旅游主管 部门应当会同相关 部 门编制全域旅游发展规划，依法 征求各方意见并报本级人民政 府批准 后组织实施。 市、县级人民政府应当将旅游主管 部门纳入本级人民政府 城乡规划决策议事机构。 第九条 全域旅游发展规划应当与城市总体规划、 土地利 用总体规划、生态环境保护规划、 海洋功能区划、 矿产资源总 体规划、 林地保护利用规划、 风景名胜区规划和文物保护规划 相协调，推动实现 “多规合一 ”。 对跨县级行政区域 且适宜进行整体利用的旅游资源进行开 3发建设时，应当 由市人民政府组织 编制或者由相关县级人民政 府协商编制统一的旅游发展规划。 市、县级人民政府发展改 革、自然资源和规划、 交通运输 生态环境等 部门在编制相关规划时，应当 考虑旅游项目、旅游 公共服务设施、旅游 交通线路的空间布局和建设用地 要求。 第十条 景区管理机构应当 在景区开发建设 前，根据全域 旅游发展规划 编制景区规划， 对景区内旅游资源的保护、开发 、 利用，旅游服务与经营管理，旅游 要素配套与旅游设施建设等 进行具体安排，提请上一级旅游主管 部门会同有关 部门审查并 组织专家评审后，报本级人民政府批准。 市、县级人民政府旅游主管 部门应当监督、保障景区开发 建设依 照规划进行。 第十一条 建设旅游 项目，应当 符合全域旅游发展规划和 环境保护、自然资源保护、文化遗产保护、文 物保护等法律、 法规规定，依法进行环境 影响评价。 旅游项目涉及的工 程应当依法 按照基本建设 程序办理审批 手续。 旅游与生态环境保护的 配套设施，应当与主体工 程同时设 计、同时施工、同时 投入使用。 第十二条　全域旅游发展规划和景区规划， 不得擅自变更。 确实需要变更的，应当 严格按照原批准程序进行 报批。 4第十三条　景区应当 严格按照规划进行开发建设。 不符合 规划的， 不准新建、改建、 扩建旅游 项目和设施。 投资主管 部门审批景区等重大旅游建设 项目时，应当 告知 旅游主管 部门；召开相关的 论证会、评审会等会议，应当通 知 旅游主管 部门参加。 第十四条 市、县级人民政府应当 根据相关法律、法规建 立旅游资源开发经营 退出机制， 对不按照全域旅游发展规划开 发建设和经营，造 成旅游资源 严重破坏或者长期闲置的，依法 收回旅游资源开发经营权。 第三章 市场培 育与产业促进 第十五条　市、县级人民政府应当 在年度财政预算中安排 旅游发展 专项资金，同时 可以通过 采取政府和社会资本合作的 形式，设立旅游发展 股权投资引导基 金等多渠道筹集资金，加 大对旅游业的 投入。旅游发展 专项资金重点用于全域旅游发展 规划及年度计划 编制、支持旅游基础设施和公共服务设施建设 、 旅游宣传推广和市场营销活动、游 客招徕奖励、旅游行业管理 、 乡村旅游等有利于旅游业发展的 事项。 第十六条 市、县级人民政府应当促进旅游业与文化、 教 育、工业、 农业、林业、商业、卫生、体 育等产业的融合发展 ， 5鼓励和支持工业旅游、 研学旅游、 商务会展、 邮轮游艇、自驾 车旅游、 低空旅游等新业态发展，建设 符合市场需求、 多样化 的旅游产品体系， 丰富旅游产品的文化内涵，推进历史文化、 休闲度 假及山地、 冰雪、海洋、生态等旅游产品的开发。 鼓励和支持本地历史文化和民 俗文化的 研究、保护和利用 推进博物馆体系建设和展 示服务，开发文化 创意、演出演艺等 旅游产品，促进本地 各民族优秀传统文化与旅游融合发展。 第十七条 鼓励和扶持依托本市自然地理资源， 挖掘、开 发特色旅游 项目和旅游 商品。 鼓励和扶持开发展 示本市现代化建设 成就的旅游 项目。鼓 励和扶持开发 冬季旅游项目和其他适合 在旅游淡季开展的旅游 项目。 保护城市工业遗存， 鼓励利用老厂区、老旧厂房开发旅游 项目，发展旅游文化 创意产业，建设主 题突出、基础设施完 备 的工业遗 址公园、工业旅游 小镇，打造工业旅游 节庆会展、工 业旅游 商品品牌。 第十八条 市、县级人民政府应当完善全域旅游基础设施 和公共服务 功能，将连接各景区、景 点、乡村旅游服务基地的 道路以及配套的停车场、服务 站等纳入城 乡交通线网统一建设， 设立旅游 客运专线或者游客集散与换乘中心。 道路、车站、机场、景区、景 点及其他城市设施，应当设 6置中外文对照的通用标 识、标牌，其内 容应当符合相关法律、 法规的规定。 鼓励兴办旅游休闲综合体、开发休闲度 假旅游产品、培 育 旅游特色 街区，建设 具有不同主题和特点的旅游休闲度 假城镇。 第十九条 市、县级人民政府应当结合本地资源特 点、生 态环境优势和市场需求实际，制定 扶持政策，组织实施 乡村旅 游发展规划，加强 乡村旅游基础设施、公共服务设施和相关休 闲配套设施建设，推进 乡村旅游扶贫、富民工程。 鼓励和扶持在保护生态环境和 耕地的前提下，利用 农村民 居、田园、民俗风情等自然、人文资源开展 乡村旅游经营活动 ， 开发形式多样、特色 鲜明、个性突出的 乡村旅游产品。 鼓励农 村集体经济组织依法以集体经营 性建设用地 使用权入 股、联营 等形式与其他 单位、个人共同开 办旅游企业，提 供住宿、餐饮、 停车等服务。 允许利用捕捞渔船依法开展水 上观光、游客出海 捕鱼等渔事体验活动。 　 加强乡村旅游标准化建设，完善 乡村旅游标准体系，规范 乡村旅游开发建设。 乡村旅游开发建设应当 征求当地居民 意见，尊重当地居民 的风俗习惯，保护生态环境、自然 风貌、古民居建 筑和历史文 化遗迹。 第二十条　市、县级人民政府应当 积极推进以公 司制、合 7作制为主的 多种形式的旅游 企业产权制度改 革，鼓励和扶持旅 游企业上市融资。逐步建立健全旅游产业融资 担保体系，为 金 融机构、中 小企业信用担保机构与旅游 企业提供交流、互动、 合作的平 台。 除法律、法规 另有规定 外，旅游资源的所有权、管理权、 经营权 可以实行分 离；适宜用于旅游业经营 且依法可以进入市 场流转的国有资产的经营权， 按照公开、公平、公 正的原则， 可以依法实行公开 竞价转让。经营权有 偿转让的收入按照国家 相关规定管理 使用。 文物旅游景区经营 性收入应当优先用于文 物保护， 具体比 例由所在地县级以 上人民政府 确定。 第二十一条 鼓励境内境 外资本进入本市旅游市场。 积极拓宽融资渠道，在国债贴息项目中优先推 荐有发展 潜 力的旅游 项目。企业可积极利用产业 投资基金、创业投资和发 行企业债券等方式直接融资。 金融机构应当 积极支持旅游 项目建设 或者改造。景区经营 企业可以以经营权 或者门票收入等进行合法融资。 第二十二条 对符合国家和省旅游产业政 策，经营 期在十 年以上，且投资额较大、带动作用强的旅游开发 项目、景区基 础设施建设 项目，所 在地县级人民政府 可以按适当比例给予贷 款贴息支持或者采取