玉溪市人民代表大会及其常务委员会 制定地方性法规条例 （2019年1月19日玉溪市第五届人民代表大会第二次会 议通过 2019年3月26日云南省第十三届人民代表大会 常务委员会第九次会议批准） 目 录 第一章 总 则 第二章 立法准备 第一节 立法规划和年度立法计划的编制 第二节 地方性法规草案的起草 第三章 立法程序 第一节 市人民代表大会制定地方性法规程序 第二节 市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序 第三节 地方性法规报批和公布程序 第四章 其他规定 第五章 附 则 —— 1 ——第一章 总 则 第一条 为了规范市人民代表大会及其常务委员会的立法 活动，提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，根据《中 华人民共和国立法法》《中华人民共和国地方各级人民代表大 会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合本市实际， 制定本条例。 第二条 市人民代表大会及其常务委员会制定、修改和废 止地方性法规，适用本条例。 第三条 市人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体 情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和云南省的地 方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护 、 历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。法律对设区的市 制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。 规定本市特别重大事项的地方性法规，应当由市人民代表 大会通过。 市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会 （以下简称常务委员会）可以对市人民代表大会制定的地方性 法规进行部分补充和修改，但是不得同该地方性法规的基本原 则相抵触。 —— 2 ——地方性法规应当明确、具体，体现地方特色，具有针对性 和可执行性。对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性 规定。 第四条 市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规 ， 应当坚持中国共产党的领导，以人民为中心，树立鲜明的价值 导向，体现社会主义核心价值观要求。 第五条 市人民代表大会及其常务委员会应当坚持科学立 法、民主立法、依法立法，加强对立法工作的组织协调，发挥 在立法工作中的主导作用。 常务委员会应当建立健全立法工作机制，完善立法联系点 和立法专家顾问制度，推进立法工作精细化。 第六条 市人民代表大会专门委员会（以下简称专门委员 会）、常务委员会工作委员会依照本条例，行使审议地方性法 规案的职权。 第二章 立法准备 第一节 立法规划和年度立法计划的编制 第七条 常务委员会通过编制立法规划、年度立法计划等 形式，加强对立法工作的统筹安排，提高立法的及时性、针对 性和系统性。 —— 3 ——编制立法规划和年度立法计划，应当建立立项论证和协商 机制，根据本市经济社会发展、民主法治建设的需要和上位法 的变动情况，确定立法项目。 编制立法规划和年度立法计划应当认 真研究市人民代表大 会代表提 出的立法议案和建议， 广泛征集意见。公民、法人和 其他组织可以向常务委员会提 出立法建议。 第八条 市人民代表大会法制委员会（以下简称法制委员 会）、市人民代表大会常务委员会法制工作委员会（以下简称 法制工作委员会） 负责组织编制立法规划和年度立法计划，由 常务委员会 秘书长主持召开专门委员会、常务委员会工作委员 会（以下统称有关委员会）和市人民政府 负责立法工作的部门 会议研究后，形成本届立法规划草案和年度立法计划草案，经 常务委员会主 任会议（以下简称主 任会议）通过， 印发常务委 员会会议， 并向社会公布。 第九条 法制委员会、法制工作委员会应当在 每届任期的 最后一年做好编制下一届立法规划草案和年度立法计划草案的 准备工作，在 新一届人民代表大会及其常务委员会产 生后3个 月内拟定立法规划草案及当年立法计划草案。年度立法计划草 案一般应当在上一年的 12月31日前拟定。 编制立法规划和年度立法计划，应当 征求省人民代表大会 法制委员会、省人民代表大会常务委员会法制工作委员会的 意 见。立法规划和年度立法计划通过 后，应当及时报 送省人民代 —— 4 ——表大会常务委员会法制工作委员会。 第十条 常务委员会的年度立法计划项目，应当确定地方 性法规的提案人和提 请审议时间。 未按时提请审议的，提案人 应当向主 任会议作 出说明。 有关委员会、市人民政府及其有关部门应当认 真组织实 施 立法规划和年度立法计划。 立法规划和年度立法计划在执行过程中需要作调 整的，由 法制委员会、法制工作委员会提 出意见向主任会议报 告，经主 任会议决定，印发常务委员会会议，同时报 送省人民代表大会 常务委员会法制工作委员会， 并向社会公布。 第二节 地方性法规草案的起草 第十一条 地方性法规草案一般由提案人组织起草。 综合性、全 局性、基 础性的重要地方性法规草案，可以由 有关委员会组织起草。专 业性较强的地方性法规草案，可以 吸 收相关领 域的专家 参与起草， 也可以委 托有关专家、 教学科研 单位、社会组织起草。 第十二条 法制委员会、法制工作委员会以及其他有关委 员会应当提前 介入，指导和督促有关地方性法规草案的起草工 作。 第十三条 起草地方性法规草案，应当 就法规的调 整范围、 —— 5 ——涉及的主要问 题和解决办法、需要建立的制度和 采取的措施、 权利义务关系、同有关法律法规的 衔接等问题进行调 研、论证 或者听证，听取市人民代表大会代表、相关部门、基 层单位、 行政管理相对人、有关专家以及社会公 众的意见。 第十四条 市人民政府 拟提出的地方性法规案，其内容 涉 及到主管部门 之间职责界限不明确， 或者意见分歧较大的，市 人民政府应当 负责协调，形 成统一意见或者作出决定后再依法 提出地方性法规案。 第三章 立法程序 第一节 市人民代表大会制定地方性法规程序 第十五条 市人民代表大会主 席团（以下简称主 席团）可 以向市人民代表大会提 出地方性法规案，由市人民代表大会会 议审议。 常务委员会、市人民政府、各专门委员会，可以向市人民 代表大会提 出地方性法规案，由主 席团决定列入会议议程。 市人民代表大会代表 10人以上联 名，可以向市人民代表 大会提 出地方性法规案，由主 席团决定是否列入会议议程， 或 者先交有关委员会审议、提 出是否列入会议议程的 意见，再由 主席团决定是否列入会议议程。 —— 6 ——第十六条 向市人民代表大会提 出的地方性法规案，在市 人民代表大会闭会期间，可以 先向常务委员会提 出，经常务委 员会会议依照本条例第三章第二节规定的有关程序审议 后，决 定提请市人民代表大会审议的，由常务委员会 或者提案人向大 会全体会议作 说明。 常务委员会 决定提请市人民代表大会审议的地方性法规案 一般应当在会议 举行的30日前将地方性法规草案 送市人民代 表大会代表。 第十七条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案 ， 大会全体会议 听取提案人的 说明后，由各代表 团进行审议。 各代表 团审议地方性法规案时，提案人应当 派人听取意见 回答询问；根据代表 团的要求，有关机关、组织应当 派人介绍 情况。 第十八条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案 ， 由有关委员会进行审议，向主 席团提出审议意见，并印发会议。 第十九条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案 由法制委员会根据各代表 团和有关委员会的审议 意见，对地方 性法规案进行统一审议，向主 席团提出审议结 果报告和地方性 法规草案修改 稿，对重要的不同 意见应当在审议结 果的报告中 予以说明，经主 席团会议审议通过 后，印发会议。 第二十条 地方性法规草案修改 稿经各代表 团审议，由法 制委员会根据各代表 团的审议 意见进行修改，向主 席团提出修 —— 7 ——改情况报 告和地方性法规草案表 决稿，由主 席团提请大会全体 会议表 决，以全体代表的过 半数通过。 第二十一条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规 案，在 交付表决前，提案人要求 撤回的，应当 说明理由，经主 席团同意，并向大会报 告，对该地方性法规案的审议 即行终止。 第二十二条 地方性法规案在审议中有重大问 题需要研究 的，经主 席团提出，由大会全体会议 决定，可以 授权常务委员 会根据代表的 意见进一步审议，作 出决定，并将决定情况向市 人民代表大会下一次会议报 告；也可以授权常务委员会根据代 表的意见进一步审议，提 出修改方案，提 请市人民代表大会下 一次会议审议 决定。 第二节 市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序 第二十三条 主任会议可以向常务委员会提 出地方性法规 案，由常务委员会会议审议。 市人民政府、各专门委员会，可以向常务委员会提 出地方 性法规案，由主 任会议决定列入常务委员会会议议程， 或者先 交有关委员会审议，提 出报告，再决定列入常务委员会会议议 程。有关委员会认为地方性法规案有重大问 题需要进一 步研究 的，经主 任会议决定，可以建议提案人修改完善 后再向常务委 员会提 出。 —— 8 ——