云南省人民代表大会常务委员会公报 2019·9目录 第一章 总则 第二章 立法准备 第三章 立法程序 第一节 自治州人民代表大会立法程序 第二节 自治州人民 代表大会常务委员会 立法程序 第三节 法规的报批和公布 第四章 其他规定 第五章 附则 第一章 总则 第一条 为了规范红河哈尼族彝族自治州（以下简称自治州 ）人民代表大会及其常务委员 会的立法活动 ，提高立法质量 ，发挥立法的引领 和推动作用 ，根据《中华人民共和国立法法 》 《中 华人民共和国民族区域自治法 》和《中华人民共 和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政 府组织法 》的有关规定 ，结合自治州实际 ，制定本 条例。 第二条 自治条例 、单行条例和地方性法规 （以下统称法规 ）的制定、修改和废止 ，适用本条 例。 第三条 自治州人民代表大会依照自治州 民族的政治 、经济和文化的特点 ，制定自治条例 和单行条例 。红河哈尼族彝族自治州人民代表大会 及其常务委员会立法条例 （2019年2月23日红河哈尼族彝族自治州第十二届人民代表大会第二次会议通过 2019年3月26日云南省第十三届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 ）云南省人民代表大会常务委员会 关于批准《红河哈尼族彝族自治州人民代表大会 及其常务委员会立法条例 》的决议 （2019年3月26日云南省第十三届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 ） 云南省第十三届人民代表大会常务委员会第九次会议审查了 《红河哈尼族彝族自治州人民代表大 会及其常务委员会立法条例 》 ，同意省人民代表大会法制委员会审查结果的报告 ，决定予以批准 ，由红 河哈尼族彝族自治州人民代表大会常务委员会公布施行 。 ——44云南省人民代表大会常务委员会公报 2019·9自治条例 和单行条例可以依照自治州民族 的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规 定，但是不得违背法律或者行政法规的基本原 则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其 他有关法律 、行政法规专门就民族自治地方所作 的规定作出变通规定 。 第四条 自治州人民代表大会及其常务委 员会根据自治州具体情况和实际需要 ，在不同宪 法、法律、行政法规和云南省的地方性法规相抵 触的前提下 ，可以对城乡建设与管理 、环境保护 、 历史文化保护等方面事项制定地方性法规 ，法律 对自治州制定地方性法规的事项另有规定的 ，从 其规定。 规定自治州特别重大事项的地方性法规 ，应 当由自治州人民代表大会通过 。 自治州人民代表大会闭会期间 ，自治州人民 代表大会常务委员会 （以下简称常务委员会 ）可 以对自治州人民代表大会制定的地方性法规进 行部分补充和修改 ，但是不得同该地方性法规的 基本原则相抵触 。 对上位法已经明确规定的内容 ，一般不作重 复性规定 。 第五条 自治州人民代表大会及其常务委 员会立法应当树立鲜明的价值导向 ，充分体现社 会主义核心价值观要求 。 第六条 自治州人民代表大会及其常务委 员会应当在立法工作中发挥主导作用 ，加强对立 法工作的组织协调 ，建立健全立法工作机制 。 第七条 自治州人民代表大会专门委员会 、 常务委员会工作委员会依照本条例 ，行使审议自 治条例和单行条例 、地方性法规案的职权 。 第二章 立法准备 第八条 常务委员会应当通过立法规划 、年度立法计划等形式 ，加强对立法工作的统筹安 排，提高立法的及时性 、针对性和系统性 。 第九条 编制立法规划和年度立法计划应 当建立立项论证和协商机制 ，根据自治州的经 济、政治、文化、社会、生态文明建设的需要和上 位法变动情况 ，科学论证 ，确定立法项目 。 编制立法规划和年度立法计划应当认真研 究自治州人民代表大会代表提出的立法议案和 建议，广泛征集立法项目建议 。公民、法人或者 其他组织可以向常务委员会提出立法建议 。 第十条 自治州人民代表大会专门委员会 、 常务委员会工作委员会 （以下统称有关委员会 ） 应当分别对立法建议项目进行初步审查 ，向自治 州人民代表大会法制委员会 （以下简称法制委员 会） 、常务委员会法制工作委员会 （以下简称法制 工作委员会 ）提出是否列入立法规划的意见 。 第十一条 法制委员会 、法制工作委员会负 责组织编制立法规划和年度立法计划 ，由法制委 员会主持召开有关委员会和自治州人民政府法 制工作机构会议研究后 ，形成本届立法规划草案 和年度立法计划草案 ，经常务委员会主任会议 （以下简称主任会议 ）研究后，提请常务委员会审 议通过，并向社会公布 。 编制立法规划 ，应当会同有关委员会 、自治 州人民政府法制工作机构进行研究论证 ，广泛征 求意见。 年度立法计划应当优先从立法规划中选择 条件成熟的立法项目 。立法项目列入年度立法 计划前，法制委员会 、法制工作委员会应当对其 立法必要性 、可行性和主要内容等进行论证 。 第十二条 立法规划草案和年度立法计划 草案通过前 ，应当报送云南省人民代表大会及其 常务委员会有关委员会征求意见 。通过后及时 报送云南省人民代表大会常务委员会 。 ——45云南省人民代表大会常务委员会公报 2019·9第十三条 立法规划 、年度立法计划确需调 整的，由法制委员会 、法制工作委员会汇总研究 后提出调整意见 ，报请主任会议决定 ，印发常务 委员会会议 ，向社会重新公布 。 第十四条 自治条例以及综合性 、全局性、 基础性的重要单行条例 、地方性法规草案 ，由有 关委员会负责组织起草 。 行政管理事务的单行条例 、地方性法规草 案，由自治州人民政府负责组织起草 。 单行条例 、地方性法规草案可以委托有关县 （市）人大常委会 、人民政府负责组织起草 ，也可 以委托有关部门 、专家或者第三方起草 。 单行条例 、地方性法规草案稿可以向社会公 开征集。 第十五条 自治州人民政府拟提出的单行 条例、地方性法规案 ，其内容涉及到主管部门之 间职责界限不明确 ，或者意见分歧较大的 ，自治 州人民政府应当负责协调 ，形成统一意见或者作 出决定后再依法提出单行条例 、地方性法规案 。 第十六条 拟提请审议的法规草案 ，提案人 在提出法规案前 ，应当对其必要性 、合法性、可行 性进行论证 。 提出法规案 ，应当同时提交草案文本及其说 明，并提供必要的参阅资料 。修改法规的 ，还应 当提交修改前后的对照文本 。 草案的说明应当包括制定的必要性 、可行 性、法律依据和主要内容 、需要说明的主要问题 以及起草过程中对重大分歧意见的协调处理情 况。 第十七条 依照本章第十四条拟定的法规 草案稿，起草单位或者提案人可以通过书面或者 媒体征求意见 、召开座谈会 、论证会等方式 ，听取 有关专家及其他各方面的意见和建议 。 涉及重大问题的或者与人民群众切身利益关系密切的法规草案 ，应当举行听证会 。 第三章立法程序 第一节 自治州人民代表大会立法程序 第十八条 自治州人民代表大会主席团 （以 下简称主席团 ）可以向自治州人民代表大会提出 法规案，由自治州人民代表大会会议审议 。 常务委员会 、自治州人民代表大会各专门 委员会和自治州人民政府可以向自治州人民代 表大会提出法规案 ，由主席团决定列入会议议 程。 自治州人大代表 10人以上联名 ，可以向自治 州人民代表大会提出法规案 ，由主席团决定是否 列入会议议程 ，或者先交有关委员会审议 ，提出 是否列入会议议程的意见 ，再决定是否列入会议 议程。有关委员会审议时 ，可以邀请提案人列席 会议，发表意见 。 第十九条 自治州人民代表大会闭会期间 ， 向自治州人民代表大会提出的法规案 ，可以先向 常务委员会提出 ，经常务委员会会议依照本章第 二节规定的有关程序审议后 ，决定提请自治州人 民代表大会审议 ，由常务委员会或者提案人向大 会全体会议作说明 。 常务委员会依照前款规定审议法规案 ，应当 通过多种形式征求自治州人大代表的意见 ，并将 有关情况予以反馈 。 第二十条 常务委员会决定提请自治州人 民代表大会会议审议的法规案 ，一般应当在会议 举行的30日前将法规草案及其说明发给代表 。 第二十一条 列入自治州人民代表大会会 议议程的法规案 ，大会全体会议听取提案人的说 明后，由各代表团进行审议 。 各代表团审议法规案时 ，提案人应当派人听 取意见，回答询问 ；有关机关 、组织应当根据代表 ——46云南省人民代表大会常务委员会公报 2019·9团的要求派人介绍情况 。 第二十二条 列入自治州人民代表大会会 议议程的法规案 ，由主席团交有关委员会进行审 议，提出审议意见 ，并印发会议 。 第二十三条 列入自治州人民代表大会会 议议程的法规案 ，由法制委员会根据各代表团和 有关委员会的审议意见 ，对法规案进行统一审 议，向主席团提出审议结果报告和法规草案修改 稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予 以说明，经主席团审议通过后 ，印发会议 。 第二十四条 列入自治州人民代表大会会 议议程的法规案 ，在交付表决前 ，提案人要求撤 回的，应当说明理由 ，经主席团同意 ，并向大会报 告，对该法规案的审议即行终止 。 第二十五条 法规案在审议中有重大问题 需要进一步研究的 ，经主席团提出 ，由大会全体 会议决定 ，可以授权常务委员会根据代表意见进 一步审议 ，作出决定 ，并将决定情况向自治州人 民代表大会下次会议报告 ；也可以授权常务委员 会根据代表意见进一步审议 ，提出修改方案 ，提 请自治州人民代表大会下次会议审议决定 。 第二十六条 法规草案修改稿经各代表团 审议，由法制委员会根据各代表团的审议意见进 行修改，提出法规草案表决稿 ，由主席团提请大 会全体会议表决 ，由全体