大理白族自治州人民代表大会及其 常务委员会立法条例 （2019年2月27日大理白族自治州第十四届人民代表大 会第二次会议通过 2019年3月26日云南省第十三届人 民代表大会常务委员会第九次会议批准） 目 录 第一章 总 则 第二章 法规立项和起草 第三章 立法程序 第一节 自治州人民代表大会立法程序 第二节 自治州人民代表大会常务委员会立法程序 第三节 法规报批、公布和备案 第四章 其他规定 第一章 总 则 —— 1 ——第一条 为了规范大理白族自治州（以下简称自治州）人 民代表大会及其常务委员会的立法活动，提高立法质量，发挥 立法的引领和推动作用，根据《中华人民共和国立法法》 《中 华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 组织 法》和《中华人民共和国民族区域自治法》的有关规定，结合 自治州实际，制定本条例。 第二条 自治州自治条例、单行条例和地方性法规 （以下 统称法规）的制定、修改和废止，适用本条例。 第三条 自治州人民代表大会依照自治州当地民族的政 治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。 自治条例和单行条例可以依照自治州当地民族的特点， 对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或 者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规 定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的 规定作出变通规定。 第四条 自治州人民代表大会及其常务委员会根据自治州 的具体情况和实际需要，对城乡建设与管理、环境保护、历 史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对自治州制 定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。 规定自治州特别重大事项的地方性法规，应当由自治州 —— 2 ——人民代表大会通过。 自治州人民代表大会闭会期间，自治州人民代表大会常 务委员会（以下简称常务委员会）可以对自治州人民代表大 会制定的地方性法规进行部分补充和修改，但是不得同该法 规的基本原则相抵触。 自治州的地方性法规，不得与宪法、法律、行政法规、 云南省的地方性法规相抵触；对上位法已经明确规定的内容 ， 一般不作重复性规定。 第五条 自治州人民代表大会及其常务委员会 立法应当遵 循宪法的基本原则和立法法的规定，树立鲜明的价值导向，充 分体现社会主义核心价值观， 突出地方特色，符合自治州经济 社会发展、民族团结进步和生态环境保护的要求。 第六条 自治州人民代表大会及其常务委员会应当在立 法工作中发挥主导作用，加强对立法工作的组织协调，建立 健全立法工作机制。 第七条 自治州人民代表大会专门委员会、常务委员会工 作委员会（以下统称有关委员会）依照本条例，行使审议法规 案的职权。 第二章 法规立项和起草 —— 3 ——第八条 法规立项实行 编制五年立法规划和年度立法计划 制度。常务委员会 在每届任期第一年审议通过五年立法规划， 每年年底制定下一年度立法计划 。年度立法计划 由常务委员会 主任会议（以下简称主任会议）提请常务委员会会议 通过，新 增加立法项目 由常务委员会会议审议决定 。 第九条 编制五年立法规划和年度立法计划应当 根据经济 社会发展、民主法治建设和 上位法变动情况 的需要，认真研 究 自治州人民代表大会代表、常务委员会组 成人员提出的立法 议案和建议， 广泛征集意见，科学论证评估，确定立法项目， 提高立法的及 时性、针对性和可行性。 立法项目实行日常 收集和专门 征集制度。 第十条 自治州人民代表大会法制委员会 负责编制五年立 法规划和年度立法计划。 日常立法建议项目由有关委员会 初步 审查提出意见，专门 征集项目由专门工作组 初步审查提出意见。 自治条例、单行条例的法规立项工作由自治州人民代表大会 民族与 外事华侨委员会 负责，地方性法规的法规立项工作由 常务委员会法制工作委员会 负责。 五年立法规划草案和年度立法计划草案在通过 前，应当报 送云南省人民代表大会及其常务委员会有关委员会 征求意见。 —— 4 ——五年立法规划和 年度立法计划应当向社会公布。 第十一条 列入五年立法规划和年度立法计划的项目，有 关委员会应当 按照规划、计划 开展相关立法工作， 并督促有 关机关和部门及 时组织实 施。 第十二条 法规草案一般由提案人起草。 主任会议提出的法规案，法规草案由主任会议决定 交有 关委员会起草。自治州人民政府提出的法规案，法规草案由 其组织起草。专门委员会提出的法规案，法规草案由其起草 。 自治州人民代表大会代表、常务委员会组 成人员联名提 出的法规案，法规草案由其起草，经主任会议或者常务委员 会决定， 也可以交有关委员会、自治州人民政府组织起草。 综合性、全 局性、基 础性的重要法规草案，可以由 有关 委员会组织起草。 专业性较强的法规草案，可以 吸收相关领域的专 家参与 起草工作，或者委 托有关专 家、教学科研单位、社会组织起 草。 起草的法规草案应当充分 论证、完整规范。有关委员会 应 当提前参与法规草案起草工作。 第十三条 法规草案起草单位或者提案人 应当通过 媒体、 信函、召开座谈会、论证会等方 式，听取、征求各方面的 意 —— 5 ——见和建议； 涉及重大 问题的或者与人民 群众切身利益关系密 切的法规草案，应当 举行听证会。 第十四条 提请审议的法规案应当提 交法规议案、法规 草案文本及其 说明，以及 必要的参阅资料。修改法规的 还应 当提交法规修改 前后的对照文本。 法规草案的 说明应当 包括 制定或者修改法规的 必要性、可行性、法律依据和主要内容 、 主要问题，以及起草过程中对重大分 歧意见的协调 处理情况。 第三章 立法程序 第一节 自治州人民代表大会立法程序 第十五条 自治州人民代表大会主 席团（以下简称主 席 团）可以向自治州人民代表大会提出法规案，由自治州人民 代表大会会议审议。 常务委员会、自治州人民代表大会各专门委员会和自治 州人民政府可以向自治州人民代表大会提出法规案，由主 席 团决定 列入会议议程。 自治州人民代表大会代表 10人以上 联名，可以向自治州 人民代表大会提出法规案，由主 席团决定是 否列入会议议程， —— 6 ——或者先交有关委员会审议，提出是 否列入会议议程的 意见， 再决定是 否列入会议议程。有关委员会审议 时，可以 邀请提 案人列席会议，发表 意见。 第十六条 向自治州人民代表大会提出的法规案，在自治 州人民代表大会闭会 期间，可以 先向常务委员会提出，经常务 委员会会议依照本条例第三章第二节规定的程序审议 后，决定 提请自治州人民代表大会审议，由常务委员会或者提案人向大 会全体会议作 说明，各代表团进行审议。 各代表团审议法规案 时，提案人应当 派人听取意见，回 答询问；根据代表团的要求，有关机关、组织应当 派人介绍 情况。 常务委员会决定提 请自治州人民代表大会审议的法规案， 一般应当在会议 举行的30日前将法规草案发 给自治州人民代 表大会代表。 第十七条 列入自治州人民代表大会会议议程的法规案， 由有关专门委员会进行审议，向主 席团提出审议 意见，并印 发会议。 第十八条 列入自治州人民代表大会会议议程的法规案， 由法制委员会根据各代表团和 有关专门委员会的 审议意见进行 统一审议，向主 席团作审议结 果的报告，提出法规草案修改 —— 7 ——稿，对重要的不同 意见应当在审议结 果的报告中予以说明， 经主席团审议通过 后，印发会议。 第十九条 法规草案修改 稿经各代表团审议 后，由法制委 员会根据各代表团的审议 意见进行修改，向主 席团作法规草 案修改情况的报 告，提出法规草案表决 稿，由主 席团提请大 会全体会议表决，以全体代表的过 半数通过。 第二十条 列入自治州人民代表大会会议议程的法规案， 在交付表决前，提案人要求 撤回的，应当 说明理由，经主 席 团同意，并向大会报 告，对该法规案的审议 即行终止。 第二十一条 法规案在审议中有重大 问题需要研 究的，经 主席团提出，由大会全体会议决定，可以 授权常务委员会根 据自治州人民代表大会代表的 意见进一步审议，作出决定， 并将决定情况向自治州人民代表大会下一次会议报 告，或者 提出修改方案，提请自治州人民代表大会下一次会议审议决 定。 第二节 自治州人民代表大会常务委员会立法程序 第二十二条 主任会议可以向常务委员会提出地方性法规 案，由常务委员会会议审议。 —— 8 ——