陕西省实施《中华人民共和国慈善法》办法 （2019年5月30日陕西省第十三届人民代表大会常 务委员会第十一次会议通过） 第一条　为了实施《中华人民共和国慈善法》，规范慈善 活动，保护慈善组织、捐赠人、志愿者、受益人等慈善活动参 与者的合法权益，结合本省实际，制定本办法。 第二条　自然人、法人和其他组织在本省行政区域内开展 慈善活动以及与慈善有关的活动，适用本办法。 第三条　本办法所称慈善活动，是指自然人、法人和其他 组织以捐赠财产或者提供服务等方式，自愿开展的下列公益活 动： （一）扶贫、济困； （二）扶老、救孤、恤病、助残、优抚； （三）救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事 件造成的损害； （四）促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展 ； （五）防治污染和其他公害，保护和改善生态环境； —1—　（六）符合《中华人民共和国慈善法》规定的其他公益活 动。 第四条　县级以上人民政府应当将慈善事业发展作为社会 保障体系建设和精神文明建设的重要内容，纳入国民经济和社 会发展规划。 县级以上人民政府应当制定促进慈善事业发展的政策和措 施，建立由有关部门、人民团体和慈善行业组织参与的慈善工 作协调机制，指导和推动慈善事业健康发展。 第五条　县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内的 慈善工作，其他有关部门在各自的职责范围内，依法做好相关 工作。 乡镇人民政府、街道办事处应当协助民政部门以及其他有 关部门做好慈善相关工作。居民委员会、村民委员会应当支持 和协助开展慈善活动。 第六条　县级以上人民政府及其有关部门应当加强慈善文 化建设，践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族优秀慈善文 化，借鉴国际先进慈善文化成果，培育公民慈善意识。 第七条　省人民政府设立慈善奖，每两年评选表彰一次。 设区的市、县（市、区）人民政府对为慈善事业做出突出 贡献的自然人、法人和其他组织，给予表彰或者奖励。 第八条　每年9月5日“中华慈善日”所在周为“陕西慈 　—2—善周”。 第九条　鼓励兴办慈善组织。县级以上人民政府及其有关 部门可以通过公益创投、 孵化培育、人员培训、项目指导等方 式，为初创期慈善组织提供资金支持和能力建设服务，提升慈 善组织发展能力。 第十条　慈善组织应当依法设立。 鼓励和支持《中华人民共和国慈善法》公 布前已 经设立并 符合慈善组织法定 条件的基金会、社会团体、社会服务机 构等 非营利性 组织，向其登记的民政部门申请认 定为慈善组织。 县级以上民政部门在办 理基金 会、社会团体、社会服务机 构等非营利性 组织设立登记时 ，对符合慈善组织法定 条件的， 可以经由其提出申请，同步将该非营利性 组织登记为慈善组织。 第十一条　慈善组织应当根据法律、法规、规章和章程的 规定开展慈善活动，设立 决策、执行、监督机构，明确职责权 限。 慈善组织应当对重大慈善 项目立项和变更、重大投资方案 制定和变更、捐赠财产用途变更 等事项，按照慈善法和有关法 律、法规、规章和章程的规定，遵守重大事项决策程序。 第十二条　慈善组织应当建立健 全财务管理制度、会计核 算和监督制度，按照规定开立银行结算账户 ，实行专户管理， 保证会计信息真 实完整。 —3—　第十三条　慈善组织自完成设立登记或者认定时起，同步 取得出具公益性捐赠税前扣除票据资格 ，可以凭标注 慈善组织 属性的登记证书向 财政部门申领公益事业捐赠票据。 省民政部门应当会 同财政、税务部门，根据慈善组织注册 登记和开展慈善活动、 信用记录、日常监督检查 结果等情况， 及时更新具 有出具公益性捐赠税前扣除票据资格 的慈善组织名 单，并向社会公告。 第十四条　慈善组织应当依法 履行信息公开义务，不得以 新闻发布、广告推广等形式代替应当履行的义务。信息公开应 当真实、完整、及时。 第十五条 慈善组织应当在其 网站上公布其章程及各项管 理制度，法定代表人和理事会、监事会成员名单，办事机构负 责人名单，公开募捐的方案，公开招募志愿者的要求，第三方 的评估结果等信息。 慈善组织应当每年定 期在其网站公布下列信息，接受社会 监督： （一）募捐财产的数量、种类、使用和剩余情况 ； （二）慈善拍卖、信托、投资收入和使用情况； （三）慈善项目实施以及开展其他重大活动的 情况； （四）慈善组织年 度工作报告和财务会计报告 ； （五）受益人的基本情况和救助的原因、效果； 　—4—（六）慈善组织及其 负责人信用记录情况 ； （七）法律法规和规章要求公开的其他信息。 第十六条　慈善组织依法成立行业组织。行业组织应当建 立健全行业规范，加强行业自 律，维护行业权益，反映行业诉 求，推动行业交流，提高慈善行业公信力，促进慈善事业发展 。 第十七条　慈善组织开展公开 募捐，应当依法向其登记的 民政部门申请取得 公开募捐资格，并遵守 下列规定： （一）按照章程载 明的宗旨和业务范围，确定募捐目的和 募得款物使 用计划； （二）履行必要的决策程序； （三）使用本组织账户； （四）建立公开募捐信息档案 ，妥善保管、方便查阅 ； （五）法律、法规的其他相关规定。 第十八条　慈善组织应当在开展公开 募捐活动的十日前将 募捐方案报送登记的民政部门备案。 民政部门对备案材料齐全 的应当即时受理，予以备案后向 社会公开；备案材料不齐全 的，应当告知慈善组织在十日内予 以补正。 为同一募捐目的开展的公开募捐活动可以合并备案 。公开 募捐活动进行中，募捐方案的有关事项发生变化的，慈善组织 应当在事项发生变化之日起十日内向其登记的民政部门补正并 —5—　说明理由。 有业务主管单位的慈善组织，还应当同时将募捐方案报送 业务主管单位。 第十九条　慈善组织在其登记的民政部门管辖区域外，以 在公共场所设置募捐箱，举办面向社会公众的义演、义赛、义 卖、义展、义拍、慈善晚会等方式，开展公开 募捐的，除向其 登记的民政部门备案外 ，还应当在开展公开募捐十日前，向其 开展募捐活动所在地的县级民政部门备案，提交募捐方案、公 开募捐资格证书复印 件、确有必要在当地开展公开募捐的情况 说明。 第二十条　慈善组织为应对重大自然灾害、事故灾难和公 共卫生事件等突发事件， 无法在开展公开募捐前办理募捐方案 备案的，应当在募捐活动开始后十日内补办备案手续 。 慈善组织通过举办面向社会公众的义演、义赛、义卖、义 展、义拍、慈善晚会等方式开展公开 募捐，涉及公共安全、公 共秩序、消防等事项的，还应当按照有关法律、法规的规定办 理审批手续 。 第二十一条　慈善组织通过互联网 开展公开募捐的，应当 在国务院民政部门统一或者指定的慈善 信息平台 发布公开募捐 信息，并可以同时在其网站、官方微博、官方微信、移动客户 端等网络平台 发布。 　—6—互联网信息平台 在提供公开募捐服务时，应当查验慈善组 织的登记证书 和公开募捐资格证书 ，在显著位置 公布慈善组织 名称、公开募捐资格证书 、募捐方案、联系方式、募捐信息查 询方法等，并按照 国家有关规定记录和保存慈善组织在其平台 上发布的有关信息，履行相应信息公开义务。 第二十二条　不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈 善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作，由慈善组 织开展公开募捐。具有公开募捐资格的慈善组织对有关组织或 者个人依法提出并符合本组织章程规定的宗旨和活动范围的合 作请求，应当予以支持或者提供其他 帮助。 合作开展公开募捐的，合作双方应当依法签订书面 协议， 明确双方的权利和义务。募捐活动的全部收支纳入具有公开募 捐资格的慈善组织账户，统一财务核算和管理，专款专 用。 第二十三条　慈善组织自登记之 日起可以开展定向募捐。 慈善组织开展定向募捐，应当在发起人、理事会成员和会 员等特定对象的范围内进行，并向募 捐对象说明募捐目的、募 得款物 用途等事项。 开展定向募捐，不得采取 或者变相采取公开募捐的方式。 第二十四条　鼓励慈善组织、互联网 公开募捐平台运 用大 数据、云计算 等技术，创新公开募捐活动的载体和形式。 第二十五条　捐赠人可以通过慈善组织捐赠， 也可以直接 —7—　向受益人捐赠。 鼓励社会公众以电子支付等多种形 式开展捐赠。 第二十六条　任何组织和个人不得利 用慈善捐赠以任何方 式宣传法律禁止宣传 的产品和事项，不得假 借慈善名义推销产 品。 第二十七条　个人及其家庭成员、亲属，因意外事件、突 发重大疾病等导致基本生活暂时出现严重困难的，可以向慈善 组织或者所在单位、城乡社区组织求助，也可以向社会求助。 求助人对求助信息的真实性负责，不得虚构 事实、夸大困 难骗取他人捐赠，求助获得的款物应当用于求助目的。 慈善组织或者求助人所在单位、城乡社区组织等单位接 受 个人求助或者对其求助提供帮助的，应当对求助信息的真实性 进行核实。 个人通过广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运 营商发布求助信息的，广播、电视、报刊以及网络服务提供者、 电信运营商 应当在显著位置向 公众进行提示，告知其信息属于 个人求助行为。 第二十八条　个人为慈善事业做出突出贡献，或者受 到县 级以上人民政府及其有关部门慈善事业相关表彰奖励的，所在 地民政部门或者慈善组织对其救助 申请，应当优先给予救助。 第二十九条　设立慈善信托，应当有确定的信托财产，并 　—8—