湖北省人民代表大会常务委员会公报 82019·第7号（总290号） 湖北省人民代表大会常务委员会公告 （第二百六十二号） 《湖北省开发区条例》已由湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议于2019年11 月29日通过，现予以公布，自2020年3月1日起施行。 湖北省人民代表大会常务委员会 2019年11月29日 湖北省开发区条例 目录 制定本条例。 第一章总 则 第二条本省行政区域内开发区的规划建 第二章管理体制 设、管理服务以及相关活动，适用本条例。 第三章规划建设 本条例所称开发区，包括经国务院批准设 第四章产业发展 立的经济技术开发区、高新技术产业开发区等国 第五章服务保障 家级开发区和经省人民政府批准设立的经济开发 第六章 附 则 区、高新技术产业园区、工业园区、产业园等省 级开发区。 第一章 总 则 第三条开发区应当坚持创新、协调、绿色、 第一条为了加强开发区建设，规范开发区 开放、共享的发展理念，遵循统一规划、市场主 管理服务，促进开发区体制机制创新，发挥开发 导、产业集聚、特色发展的原则，建设成为新型 区的功能优势和开放引领作用，推动全省高质量 工业化发展的引领区、开放型经济和体制创新的 发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际， 先行区、创新创业的集聚区、生态文明和可持续 湖北省人民代表大会常务委员会公报 2019·第7号（总290号）9 发展的绿色生态区、高水平營商环境的示范区。 （八）协助落实各项监管责任； 第四条县级以上人民政府应当加强对开发 （九）法律、法规规定的其他职责。 区工作的领导，将开发区的建设和发展纳入国民 第七条开发区所在地人民政府应当做好开 经济和社会发展规划，制定促进开发区建设和发 发区的社会管理、公共服务和市场监管等工作。 展的政策措施，建立议事协调机制，完善和落实 开发区管理机构根据实际需要和承接能力， 开发区1.作目标责任制。 提出行使有关管理和服务职能的目录，依照法定 县级以上人民政府有关部门按照各自职责， 程序报请批准后公布实施。 做好开发区的相关工作。 第八条开发区所在地人民政府及其有关部 第五条省人民政府设立开发区工作领导小 门可以依法委托开发区管理机构行使相应的行政 组，统筹开发区的建设与发展，研究解决开发区 执法权。 建设与发展中的重大问题。 开发区管理机构经依法批准，可以整合内 省开发区工作领导小组办公室设在省人民 部执法力量，设立综合执法机构，优化执法环境， 政府发展改革部门，统筹负责全省开发区改革和 提高执法效率。 创新发展的指导、协调和服务工作。 第九条开发区所在地人民政府应当按照国 省人民政府有关部门按照职责分工负责开 家和省有关规定，依法制定并公布开发区管理机 发区的具体指导、管理和服务工作。 构权力清单、责任清单，健全权力监管、制约和 协调机制，加强事中事后监管和信用监管。 第二章管理体制 第十条鼓励和支持开发区管理机构按照机 第六条开发区管理机构作为开发区所在地 构编制管理相关规定，根据开发区发展需要，在 人民政府的派出机关，依法履行以下职责： 核定的机构总数内，自主设置内设机构，推进机 （一）宣传、贯彻执行有关法律、法规， 构设置和职能配置优化、协同、高效。 制定和实施开发区各项管理制度； 鼓励和支持开发区管理机构根据干部人事 （二）负责组织实施全省开发区总体发展 政策和发展需要，在核定的用人额度内，创新选 规划、市（州）开发区发展规划，编制开发区综 人用人机制 合发展规划和有关专项规划； 鼓励和支持开发区管理机构探索实行兼职 （三）依法或者根据授权对开发区权限范 兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式。 围内的投资建设项目进行审批、核准、备案； 第十一条鼓励和支持开发区在管理工作 （四）协调落实区域内基础设施和公共服 中，推行政企分开、政资分开，实行管理机构与 务设施的建设和管理； 运营企业分离的制度，管理机构负责开发区的政 （五）发布公共信息，为企业和相关机构 策制定、发展规划、行政审批、投资促进、企业 提供指导、咨询和服务； 服务等工作，专业运营企业负责开发区的区域开 （六）健全招商引资制度，建立招商引资 发、投融资、基础设施建设、招商引资、专业服 服务体系； 务等T作。 （七）协调解决企业发展中存在的难题； 第十二条健全开发区财政预算管理和独立 湖北省人民代表大会常务委员会公报 10. 2019·第7号（总290号） 核算机制，开发区预算纳入所在地人民政府预算。 第十六条开发区的设立应当符合全省开发 开发区所在地人民政府应当与开发区明确投入和 区总体发展规划和国家、省规定的条件： 收益分配机制，支持和促进开发区发展。 申报省级开发区的，由省人民政府发展改 开发区应当加强债务管理，提升稳健发展 革、科技、经济和信息化、商务等部门按照职责 能力。开发区所在地人民政府应当加强对开发区 分工会同有关部门提出审核意见，报省人民政府 债务的举借、使用和管理情况的监督。 批准。 第十三条省人民政府应当建立全省开发区 申报国家级开发区的，经省人民政府发展 综合评价考核制度，对各类开发区实行差异化评 改革、科技、经济和信息化、商务等部门按照职 价，重点评价增量增幅和质量效益，考核结果与 责分工会同有关部门提出审核意见，由省人民政 新增建设用地指标、扩区调区升级、项目资金等 府报国务院批准。 奖励机制挂钩。对资源利用效率低下、生态环境 开发区需要进行更名、调整的，应当按照 保护不到位、发展滞后等考核不合格且整改不到 设立程序报请批准。 位的开发区，按照有关规定进行撤并整合。 第十七条开发区的规划和建设应当遵守生 态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环 第三章规划建设 境准人负面清单，严格执行环境影响评价制度， 第十四条省人民政府组织编制全省开发区 在空间布局、总量管控、环境准入方面运用环境 总体发展规划，科学确定开发区的区域布局，明 影响评价结果。 确开发区的数量、规模、产业布局、发展目标， 第十八条开发区应当建立安全风险评估论 并与全省国民经济和社会发展规划、国土空间规 证机制，科学合理规划企业选址和生活空间布局， 划、生态环境保护规划等相衔接。 确定重大危险区域安全风险等级和风险容量，健 市（州）人民政府应当根据全省开发区总 全和完善重大安全风险联防联控制度。 体发展规划，结合本地经济基础、产业特点、资 第十九条开发区所在地人民政府应当将开 源和环境条件等，组织编制市（州）开发区发展 发区基础设施和公共服务设施建设纳入国土空 规划，确定开发区的空间布局、产业定位和建设 间规划，实现共建共享。开发区应当配套建设 运营模式等。 雨污分流系统、污水集中处理设施和污染在线 第十五条开发区管理机构应当根据全省开 监控系统。 发区总体发展规划和市（州）开发区发展规划， 鼓励有条件的开发区建设地下综合管廊和 综合考虑区位优势、资源票赋、产业基础和生态 雨水回收利用系统。 环境承载能力等条件，编制本开发区综合发展规 第二十条开发区应当依法合理、节约集约 划，并报开发区所在地人民政府批准后组织实施。 开发利用土地资源，制定开发区土地的投资强度、 开发区管理机构编制开发区综合发展规划 产出效益等标准，提升土地产出率。 应当科学布局，突出生产功能，统筹生活区、商 开发区所在地人民政府应当将开发区用地 务区和办公区等城市功能，促进产业发展和人居 纳人土地统一供应管理，合理确定用地结构， 环境改善，推进产城融合和新型城镇化建设。 优先保障重大基础设施、科技创新、文化创意、 湖北省人民代表大会常务委员会公报 2019·第7号（总290号）11 先进制造业、现代服务业项目的合理用地。新增 鼓励和支持开发区加快产业转型升级，改 1业和生产性服务业用地计划原则上安排在开发 造提升传统产业，培育壮大本地特色主导产业。 区，推行新增工业用地标准地出让： 第二十五条开发区所在地人民政府应当制 开发区可以通过收购储备、流转、协议置换、 定并公布开发区产业优先发展居录和产业准人负 合作经营、白主开发等方式，对开发区闲置土地、 面清单，对建设项目产业政策、规划选址、环境、 低效用地等进行开发利用。 安全、用地标准等方面进行审查，实现绿色、循 省人民政府应当加强开发区土地节约集约 环、低碳发展。 利用评价，并将其纳入全省开发区综合评价考核 第二十六条开发区管理机构应当根据开发 体系。 区产业发展规划和产业配套，制定招商引资政策， 第二十一条开发区应当建立和完善投资主 创新招商引资方式，开展市场化、专业化和规范 体多元化、融资渠道多样化、资本管理市场化的 化招商，建立健全招商项目跟踪服务机制，履行 运营管理机制。 依法作出的招商引资承诺。 鼓励社会资本参与开发区公共服务、基础 第二十七条鼓励开发区创建各类国家级、 设施项目建设，或者在现有的开发区投资建设、 省级示范基地或者示范园区，支持企业建设新兴 运营特色产业园。 产业发展联盟和产业技术创新战略联盟。 第二十二条鼓励开发区按照优势互补、产 第二十八条支持开发区发展科技咨询、现 业联动、市场导向、利益共享的原则，对接国家 代物流、知识产权服务、金融服务、法律服务、 发展战略，与其他地区、开发区或者跨国公司开 资产评估、信用评级、人力资源服务等服务业、 展合作，建设产业园区和国际合作园区。 为开发区的生产经营和创新创业活动提供服务。 支持开发区与国家自主创新示范区、白由 第二十九条开发区所在地人民政府应当综 贸易试验区等联动发展。 合运用政府购买服务、资助、奖励等方式，支持 建设各种形式的协同创新平台。 第四章产业发展 鼓励企业、高等院校、科研机构以及其他 第二十三条