山东省人民代表大会常务委员会公报2019·6 东营市海岸带保护条例 2019年10月24日东营市第八届人民代表大会常务委员会第22次会议通过 2019年11月29日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准 线。 目录 本条例所称海岸线，是指平均大潮高 第一章总则 潮时水陆分界的痕迹线，以省人民政府公 第二章规划 布为准。 第三章保护 第四条海岸带的保护、利用与管理 第四章法律责任 应当遵循保护优先、科学规划、海陆统筹、 第五章 附则 绿色发展、综合管理的原则。 第五条市、沿海县（区）人民政府 第一章总则 应当加强对海岸带保护、利用与管理工作 第一条为了加强海岸带综合管理， 的组织领导和统筹协调，将海岸带保护、 保护海岸带生态环境，发挥海岸带在经 利用与管理纳人国民经济和社会发展规 济、社会、文化和生态文明建设中的重 划，所需经费纳入同级财政预算。 要作用，根据《中华人民共和国海域使 市、沿海县（区）人民政府应当建立 用管理法》《中华人民共和国海洋环境 完善海岸带综合管理协调机制，协调解决 保护法》等有关法律、法规，结合本市 海岸带保护管理工作中的重大问题。 实际，制定本条例。 沿海乡镇人民政府、街道办事处协助 第二条本市行政区域内海岸带的规 做好海岸带保护、利用与管理有关工作。 划、保护、利用与管理，适用本条例。 第六条海洋主管部门负责海岸带范 第三条本条例所称海岸带，是指海 围内海洋产业发展布局、海洋资源高效利 洋与陆地的交汇地带，包括海岸线向海一 用、海域使用管理、海洋生态修复、海洋 侧延伸的近岸海域和向陆一侧延伸的滨海 预警监测及海洋灾害防治等工作；渔业主 陆地，具体范围由海岸带保护规划确定， 管部门负责渔业产业的监督管理、水产品 但是向海一侧的范围至少延伸至0米等深 质量安全监管、渔业水域生态环境保护和 — 884 — 山东省人民代表大会常务委员会公报2019·6 修复等工作。 任何单位和个人都有保护海岸带的义 自然资源主管部门负责海岸带保护规 务，有权对海岸带保护、利用与管理活动 划的编制、自然资源调查和确权登记管理、 中的违法行为进行举报。 指导生态保护与修复等工作；林业主管部 第二章规划 门负责沿海防护林的建设与维护，海岸带 范围内湿地保护的组织、协调、指导和监 第九条市自然资源主管部门应当会 督等工作。 同海洋发展和渔业、发展改革、生态环境、 生态环境主管部门负责海岸带环境保 交通运输、水务、文化和旅游、黄河河务 护工作，规范人海排污口设置，防治海岸 等部门，组织编制全市海岸带保护规划， 带污染。 报市人民政府批准并向社会公布。 水行政主管部门负责海岸带范围内有 经批准的海岸带保护规划不得擅自修 管辖权的海堤、人海河流、水库等的保护、 改。确需修改的，应当按照原编制批准程 监督管理工作。黄河河务部门负责黄河河 序执行。 道的保护管理工作。 第十条编制海岸带保护规划应当保 发展改革、工业和信息化、住房和城 持滨海湿地、人海河口、沿海防护林及其 乡建设、交通运输、农业农村、文化和旅 他滨海独立生态环境单元的完整性，严格 游、城市管理、综合执法、海事等部门按 保护自然岸线，整治修复受损海岸带，合 照各自职责，做好海岸带保护、利用与管 理布局涉海产业，拓展公众亲海空间，达 理的有关工作。 到经济效益、社会效益、生态效益相统一。 第七条市、沿海县（区）人民政府 第十一条海岸带保护规划应当严格 应当加强海岸带保护的科学研究和先进技 遵循生态保护红线，符合市国土空间总体 术的推广应用工作，提升海岸带保护的能 规划，并与环境保护规划、防洪规划、黄 力和水平。 河河口综合治理规划、湿地保护规划、港 第八条市、县（区）人民政府及有 口规划、文化和旅游规划等有关专项规划 关部门应当加强海岸带保护知识的宣传教 相衔接。 育，增强公众海岸带保护意识。 第十二条海岸带保护规划应当根据 鼓励公民、法人和其他组织以志愿服 海岸带生态环境和资源承载力、开发利用 务、捐赠、投资等形式参与海岸带保护。 现状及经济社会发展需要，将海岸带划分 在海岸带保护工作中做出突出贡献的单位 为重点保护区和一般保护区，分别制定保 和个人，由人民政府按照规定给予表彰和 护目标及管控措施。 奖励。 自然保护区、海洋特别保护区、饮用 885 山东省人民代表大会常务委员会公报2019·6 水水源一级保护区、重要渔业水域及其他 规定的从其规定。 自然形态保持完好、生态功能与资源价值 第十六条严格保护自然岸线，全市 显著的区域，应当划定为重点保护区。 自然岸线保有率不得低于省确定的管控目 第十三条编制和修改海岸带保护规 标。自然岸线保护纳入沿海县（区）人民 划，应当进行科学论证，采取座谈会、论 政府生态保护年度目标责任的考核内容。 证会、听证会等形式，广泛征求有关单位 市海洋主管部门应当会同自然资源、 专家和公众的意见，保证海岸带保护规划 生态环境等主管部门划定自然岸线保护范 的科学性和可行性。 围，任何单位和个人不得破坏自然岸线保 第十四条市、沿海县（区）人民政 护范围内的地形地貌和景观，不得改变自 府及有关部门应当加强海岸带保护规划实 然岸线属性。 施管理，保障规划落实。 第十七条海岸带范围内实施海岸建 海岸带范围内的开发利用活动，应当 筑退缩线制度。市人民政府应当按照海岸 符合海岸带保护规划。 带保护规划要求，科学合理划定海岸建筑 退缩线。 第三章•保护 第十八条除国家重大项目外，全面 第十五条海岸带根据保护规划实行 禁止围填海。围填海活动应当执行法律、 分区保护。市人民政府应当设立海岸带标 法规和国家有关规定。 识，明确海岸带及其内部区域的边界。 围填海工程使用的填充材料应当符合 重点保护区除国家能源安全和国防安 有关环境保护标准，其配套的环境保护设 全等公共利益需要外，禁止矿产资源开采、 施应当与主体工程同时设计、同时施工、 拦蓄地表水等损害海岸带地形地貌和生态 同时投产使用。 环境的活动。禁止工业生产和商品房建设。 第十九条市、沿海县（区）人民政 一般保护区应当依法严格审批、科学 府应当按照国家环境保护有关法律、法规 布局建设项目，合理确定建设项目规模， 的规定，加强海岸带范围内油气勘探开发 严格控制占用海岸线长度，提高海岸带开 综合管理。 发的投资强度和利用效率。 重点保护区内已有油气开发项目，应 经依法确定为国家公园、自然保护区、 当依据采矿权期限制定方案，有序退出。 海洋公园、水产种质资源保护区、海洋特 一般保护区内油气勘探开发项目应当 别保护区、饮用水水源保护区、湿地公园 进行环境影响评价，按标准规范要求配备 的，依照有关法律、法规的规定进行保护 环保设备设施和应急器材，定期开展环境 和管理。但是，其他法律、法规有更严格 风险评估，加强应急演练，消除环境事故 — 886 - 山东省人民代表大会常务委员会公报2019·6 隐患。 要的污染防治措施，妥善处理畜禽养殖废 海岸带范围内进行油气勘探开发作业 弃物，达到防渗、防雨、防溢流的要求。 产生的污染物，应当按规定处置。 第二十三条沿海农田、林地等施用 第二十条海岸带一般保护区内新建 农药应当严格执行国家农药安全使用的规 化工项目，除应当按照国家和省有关规定 定和标准，合理使用化肥和植物生长调节 进入化工园区外，还应当根据海岸带保护 剂。 要求合理设计安全生产流程，严格执行灾 鼓励和推广使用生物、物理等防治措 害防御措施和污染排放控制标准的规定。 施，减少施肥、施药量。 一般保护区内卤水开采活动应当依法 第二十四条海岸带范围内的民俗旅 取得采矿权，科学管控，不得造成地面沉 游村、宾馆、饭店等单位及居住区，排放 降、植被破坏；溴素生产企业应当高效利 的污水应当纳入城镇污水处理设施（广） 用卤水资源，实行溴盐联产，卤水提漠后 集中处理；城镇污水处理管网未覆盖地 进行储备或晒盐，不得直接排放。 区，应当建设独立或者区域污水处理设 第二十一条市、沿海县（区）人民 施，污水经处理达标后合理利用或者排 政府应当划定海岸带范围内水产养殖禁养 放。 区、限养区和养殖区。 未经处理或者处理后未达到排放标准 禁养区内禁止从事各类水产养殖活 的生产经营污水、生活污水不得向海岸带 动。 及入海河流排放。 限养区内严格控制新增水产养殖项 第二十五条海岸带重点保护区内禁 目，禁止擅自扩大养殖规模。市、沿海县 止设置排污口，已设置的排污口，应当清 （区）人民政府可以划定一定的范围禁止 理拆除。一般保护区内设置排污口应严格 设施养殖。 遵守相关规定、标准，科学论证，并与重 水产养殖应当科学确定养殖密度，合 点保护区保持合理的防护距离。 理投饵、施肥，正确使用药物，禁止使用 第二十六条禁止在海岸带范围内丢 国家禁用兽（渔）药、农药等有毒有害物 弃、掩埋、堆积、抛撒、焚烧垃圾等废弃物。 质，养殖尾水排放应当符合相关污染物排 海岸带范围内从事生产、经营活动的 放标准，防止造成海洋环境污染。 单位和个人应当设置垃圾回收装置或者设 第二十二条海岸带范围内禁止规模 施，及时收集清理垃圾，保持海岸带干净 化畜禽养殖，禁止新增畜禽养殖专业户， 整洁。 已有的畜禽养殖专业户不得扩大养殖规 市、沿海县（区）人民政府应当建立 模。畜禽养殖专业户、散养户应当采取必 海洋垃圾监测、收集、运输及处置机制， 887 山东省人民代表大会常务委员会公报2019·6 落实属地管理责任，对海洋垃圾进行防治。 鼓励创新防潮堤建设模式，营造植物 第二十七条滨海旅游项目应当进行 护岸、湿地等海岸生态系统，建设以抗御 差异化开发，突出特色，保护海岸带自然 台风风暴潮为主，兼顾绿化、湿地及生物