滨州市海岸带生态保护与利用条例 （2019年11月1日滨州市第十一届人民代表大会常 务委员会第25次会议通过 2019年11月29日经山 东省第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议 批准） 目 录 第一章 总则 第二章 规划 第三章 保护 第四章 利用 第五章 监督管理 第六章 法律责任 第七章 附则 第一章 总则 第一条 为了有效保护海岸带生态环境，加强海岸带综合 管理，在经略海洋战略实施中合理利用海岸带资源，推进海洋 1生态文明建设，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人 民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国海域使用管理 法》等法律法规， 结合本市实际，制定本条例。 第二条 本市行政区域内海岸带的生态保护、利用与管理 ， 适用本条例。 第三条 本条例所称海岸带，是指海洋与陆地的交汇地带 ， 包括海岸线向海洋一侧延伸的近岸海域和向陆地一侧延伸的滨 海陆地。 本条例所称海岸线，是指平均大潮高潮时海陆分界的痕迹 线。 本条例所称自然岸线，是指由海陆相互作用形成的海岸线 包括砂质岸线、淤泥质岸线、生物岸线、河口岸线等原生岸线 ， 以及整治修复后具有自然海岸形态特征和生态功能的岸线。 第四条 海岸带的生态保护与利用应当遵循 保护优先、节 约利用、陆海统筹、科学整治、绿色共享原则。 第五条 市、县（区）人民政府应当加强对海岸带生态保 护与利用管理工作的组织领导和统筹协调，将海岸带生态保护 与利用纳入国民经济和社会发展规划，所需经费纳入本级财政 预算。 沿海乡镇人民政府、街道办事处应当协助县（区）人民政 府有关部门做好 海岸带生态保护与利用 管理有关工作，指导村 民委员会、居民委员会做好 海岸带生态保护与利用 工作。 2第六条 自然资源和规划部门负责海岸带功能区划、保护 与利用规划，陆域内的滨海湿地和滨海保护林带建设管理，自 然资源调查与管理，生态保护与修复的监督管理。 生态环境部门负责污染监督执法，规范入海排污口设置， 做好海岸带环境保护工作。 海洋发展和渔业部门负责海岸带范围内海域使用管理，海 岛保护及渔业监督管理，优化海洋产业布局，提升自然岸线保 有率，丰富海岸带生物资源。 发展改革、工业和信息化、住房和城乡建设、交通运 输、 水利、农业农村、文化和 旅游、行政 审批服务、城市管理等部 门按照各自职责，做好海岸带生态保护、利用与管理的有关工 作。 第七条 任何单位和个人都有保护海岸带生态环境 的义务， 有权对损害海岸带生态环境的行为进行 举报，对海岸带生态保 护与利用相关 管理人员的 违法失职行为进行监督。 第八条 各级政府及有关部门应当加强海岸带生态环境保护 法律法规的 宣传教育，提高 全社会环境保护 意识，支持先进海 洋环境科学 技术的研究开发和推 广应用， 鼓励单位和个人参与 投资海洋生态环境的保护和建设。 第二章 规划 3第九条 市自然资源和规划行政 主管部门应当会 同相关部 门组织 编制全市统一的海岸带生态保护与利用 专项规划，由市 人民政府 按法定程序审查、报批后，向社会 公开。 专项规划不得擅自修改， 确需修改的，应当 按照原编制批 准程序报批、修改和 备案。 第十条 海岸带生态保护与利用 专项规划是海岸带保护的 基本依据。市人民政府及有关部门、县 （区）人民政府应当保 障专项规划落实；海岸带范围内的生态保护及 开发利用 活动， 应当符合专项规划的 要求。 第十一条 编制海岸带生态保护与利用 专项规划应当遵循 生态保护 红线，广泛征求社会各方面的意见建议并进行科学 论 证；符合国土空间规划，并与环境保护规划 、海洋功能区划、海 洋主体功能区规划等相衔接。 专项规划应当确定海岸带保护范围 ；科学合理划定海岸建 筑退缩线距离；根据生态环境和资源 承载力将海岸带划分为 严 格保护区域、 限制开发区域和优化利用区域，分 别制定保护目 标及管控措施。 第十二条 在海岸带范围内， 下列区域应当划为 严格保护 区域： （一）海洋特 别保护区的 重点保护区 ； （二） 水产种质资源保护区的 核心区； （三） 重要滨海湿地和 候鸟栖息地； 4（四）具有特 殊保护价值的海岸、入海河口、海 湾等； （五） 其他自然形态保 持完好、生态功能与资源 价值显著 的区域。 第十三条 在海岸带范围内， 下列区域应当划为 限制开发 区域： （一）海洋特 别保护区内 重点保护区以 外的其他区域； （二） 水产种质资源保护区的实 验区； （三）产 卵场、索饵场、洄游通道等 重要渔业水域； （四）滨海海岸生态 廊道； （五）海岸 侵蚀岸段和生态环境 脆弱岸段； （六） 其他自然形态 基本保持完好、生态功能和资源 价值 较好的区域。 第十四条 在海岸带范围内， 除严格保护区域和 限制开发 区域外，划为优化利用区域。 第三章 保护 第十五条 海岸带范围内， 属于自然保护区、 风景名胜区、 饮用水水源保护区、湿地 公园、地质 公园等有关法律法规作 出 更为严格的保护规定的， 从其规定。 第十六条 市人民政府应当设 立海岸带 标识，明确海岸带 及各类保护区域的 边界，制定 严格保护区域、 限制开发区域内 5有关活动的正面和负面清单。 在严格保护区域内， 除因国防安全等公共利益需要外，禁 止开展与保护 无关的活动。 在限制开发区域内， 开发利用 项目应当 坚持保护优先、统 筹利用的原则， 禁止矿产资源 开发和商品房建设。 在优化利用区域内，应当根据海岸带生态保护与利用 专项 规划的 要求，严格依法审批、集中布局建设 项目，提高 投资密 度和利用效率。 第十七条 全市自然岸线保有率 不得低于省人民政府规定 的标准。 海洋发展和渔业部门应当会 同自然资源和规划、生态环境 等相关部门划定自然岸线保护范围， 禁止破坏自然岸线、 沙滩、 海岸景观，整治修复 受损岸线， 不断增加自然岸线 长度和保有 率，加强岸线资源节约利用， 严格控制占用岸线的 开发利用 活 动，防止自然岸线 破碎化。 第十八条 除国家重大项目外，全面禁止围填海。围 填海活 动应当执行法律法规和国 家有关规定。 第十九条 市、县（区）人民政府应当制定海岸带生态修 复计划，组织对 因海水入侵、海岸 侵蚀、海洋自然 灾害、物种 入侵、人类活动等造成的生态 破坏或者功能退化区域进行综合 治理和生态修复 ；开展海岸生态 廊道建设和海 漂垃圾清理，最 大限度保留或者恢复原有自然 风貌。 6第二十条 任何单位或者个人不得非法圈占滩涂，不得非 法开采海沙、贝壳砂资源， 不得在严格保护区域、 限制开发区 域及沿海 防护林地内 从事砍柴、放牧、采土、采药、挖塘、打 井、修坟、烧荒、野炊等活动。 第二十一条 市、县（区）人民政府应当根据沿海实际 情 况开展防护堤整治养护工作， 防止海浪、风暴潮侵蚀，确保沿 海工农业生产、生 活及群众生命财产安全。任何单位或者个人 不得损毁、破坏海岸带 防护设施。 市、县（区）人民政府应当明 确沿海防护林养护主体，做 好防火、病虫害防治、抚育、补植等日常 养护工作。 新增沿海防护林应当保护原有 植被，形成以 柽柳为特色、 生态效 益良好的防护林体系。 第二十二条 市、县（区）人民政府有关部门应当对海岸 带内的 珍稀物种、特有物 种和重要经济物 种等进行分 类排查登 记，建立严格保护与利用制 度；对外来物种进行排查，建 立有 效防控制度。 第二十三条 市、县（区）人民政府应当规范海岸带内 水 产养殖用海管理， 不得擅自新增水产养殖项目、改 变养殖方式 或者扩大养殖规模。 在海岸带陆域范围内，应当划定 畜禽养殖的禁养区和控养 区。控养区内不得擅自新建扩建规模化畜禽养殖场、养殖小区， 现有的畜禽养殖场应当采取必要的污染 防治措施，建设 养殖废 7弃物综合利用和 无害化处理设施， 并保持正常运行， 或者委托 具有相应资质的 机构进行综合利用和 无害化处理。 村（居）民 个人养殖家畜家禽应当集中圈养，对养殖废弃 物及时 清理处理， 防止雨水冲刷污染环境。 在海岸带区域内 从事水产养殖和畜禽养殖，应当科学 确定 养殖密度，合理 投饵、配料、施肥，正确使用药物或者添加剂， 禁止使用国 家禁用兽（渔） 药、农药等有毒有害物质。 因养殖污染海域 或者严重破坏海洋生态 景观的，养殖者应 当予以恢复和整治。 第二十四条 海岸带内的 农田、林地、沿海绿化 景观带等 使用化 肥、农药、植物生长调节剂应当严格执行国 家安全规定 和标准，不得对环境 造成污染。 鼓励和推广在海岸带内使用生物、物理等 无公害措施，防 治农业、林业 病虫害。 第二十五条 市、县（区）人民政府 已经批准的建设 项目， 不符合海岸带生态保护与利用 专项规划要求的，应当 依法逐步 迁出，并给予适当补偿。 禁止未批先用、 超面积经营、擅自改变海域用 途、随意倾 废、违法占用航道等违规用海行为。 第二十六条 市、县（区）人民政府应当建 立与海岸带生 态保护相关的海洋环境监 测、海洋 灾害观测监测体系，合理布 局监测能力和资源，提高海洋环境污染及自然 灾害预警处理能 8