大连市推进东北亚国际航运中心建设 条例 （2019年10月25日大连市第十六届人民代表大会常务委 员会第十四次会议通过 2019年11月28日辽宁省第十三届 人民代表大会常务委员会第十四次会议批准） 目 录 第一章 总则 第二章 规划和基础设施建设 第三章 航运服务体系建设 第四章 航运创新建设 第五章 航运营商环境建设 第六章 保障与监督 第七章 附则 第一章 总则 第一条 为了贯彻实施建设大连东北亚国际航运中心的国家 -1-战略，对接“丝绸之路经济带”和“ 21世纪海上丝绸之路” （以下简称“一带一路”）建设，形成与中国（辽宁）自由贸 易试验区大连片区建设的联动机制，营造具有国际竞争力的航 运发展环境，根据有关法律、 法规，结合本市实际，制定本条例 。 第二条 本市推进大连东北亚国际航运中心建设工作，适用 本条例。 第三条 本市按照国家战略部署和省统一规划，以推进大连 国际海运枢纽和航空枢纽建设为重点，立足东北，辐射全国， 服务东北亚，联通全球，建成航运要素高度集聚、 航运服务功能 完善、 现代物流服务高效、 口岸服务便捷、 航运市场发达、 航运营 商环境优良、 亚太对流枢纽作用突出，智慧型低碳化特色明显， 具有全球航运资源配置能力，与国家战略和经济发展相适应的 国际航运中心。 第四条 市人民政府应当加强对推进大连东北亚国际航运 中心建设工作的领导。 本市设立大连东北亚国际航运中心建设议事协调机构，负 责协调推进大连东北亚国际航运中心建设的有关工作。 议事协调 机构办公室设在市交通运输主管部门，负责有关日常工作。 区（市）县人民政府、 市人民政府派出机构、 市人民政府相 关部门和有关单位应当加强协作配合、 细化分工、 明确任务，落 实推进大连东北亚国际航运中心建设的各项工作。 第五条 本市建立与国家有关部门、相关省市的沟通协调机 -2-制，开展跨区域合作。 推动与“一带一路”沿线国家和地区及世 界其他重要港口和地区在国际航运领域的交流与合作。 鼓励航运企业、 组织及相关行业协会通过航运商贸推介、 国 际性航运 论坛等形式开展国际交流合作。 第六条 航运相关行业协会应当加强行业自律和行业 诚信建 设，规 范行业秩序，维护行业和会员的合法 权益，增进与国 内 外相关协会之 间的交流合作， 促进航运市场公 平竞争和有 序发 展。 第二章 规划和基础设施建设 第七条 市人民政府应当根据国家部署和大连东北亚国际航 运中心建设总体目 标，编制大连东北亚国际航运中心建设规划 ， 并组织实施。 大连东北亚国际航运中心建设规划应当明确推进建设的总 体部署、分 阶段目标以及具体的工作 措施和责任部门。 第八条 大连东北亚国际航运中心建设规划应当与国 土空间 规划相 衔接，保障大连东北亚国际航运中心建设 土地、 海域、 岸 线需求，并为临港、临空经济区及航运服务集聚区、 物流 园区等 产业园区建设，合 理预留土地和海域。 第九条 市人民政府应当规划构建 布局合理、 功能 互补的航 运服务 产业集聚区，制定政 策措施，吸引相关行业主体和功能 -3-性机构 向本市集聚。 航运服务 产业集聚区 所在地人民政府及其有关部门应当根 据区域特色和市场 需求，制定 促进港口物流、 航运 金融、 航运保 险、 国际 船舶运输、 国际 船舶管理、 国际 船舶代理、无船承运业务、 国际货运代理、 海事法律服务、 国际航运经纪和国际 船员服务 等 航运服务业发展配 套政策和推进 措施。 第十条 市交通运输主管部门应当会 同相关部门， 科学统筹 岸线、 码头、 航道和锚地等各项资源,调整优化港口 布局，完善航 道、锚地等公共基础设施建设。 鼓励和 支持建设智能化、自动化 码头。 第十一条 本市应当加强机场基础设施建设， 增加机场设施 容量，提升机场功能 品质，满足航空运 量增长的需要。 第三章 航运服务体系建设 第十二条 港口经营人应当 采取措施，统 筹协调港口资源， 为航运相关企业 提供港口服务， 拓展贸易、 金融和咨询等现代港 口服务功能。 本市支持港口经营人构建国际化 产业布局和港航服务 网络。 第十三条 本市鼓励航运企业开 辟远洋干线和“一带一路” 沿线国家和地区航线，建设国际中 转、 环渤海内支线及内贸南北 航线服务体系。 -4-第十四条 市人民政府应当 编制大连市 邮轮产业发展规划， 推进大连中国 邮轮旅游发展试验区建设。 推动大连 始发的多港挂靠邮轮航线的开发。 吸引邮轮公司开 辟挂靠大连港的航线，推进大连 邮轮访问港建设。 支持拓展邮轮产业链，引导邮轮旅游规范发展。 第十五条 本市应当 逐步提高大连空港国 内外航线覆盖率和 航班密度，提升直航比例，发展区域 支线市场，强化联 程中转 运输服务能力。 第十六条 市邮政管理部门应当会 同相关部门 采取措施， 促进邮政和快递集疏中心建设，建设在东北亚有 影响力的空港 国际邮件互换局。 第十七条 市人民政府应当构建以海 铁联运、 空 铁联运为 核 心，海地、 空地 等为补充，覆盖东北、 连接亚 欧市场的 多式联运 网络体系。 加强 陆上物流大通 道建设，推动中 欧班列发展， 培育 多式联运经营主体， 支持冷藏集装箱、 商品汽车和散改集等多式 联运业务发展。 第十八条 本市应当统 筹优化临港产业布局，构建现代化 临港产业体系。 支持、引导船舶修造、海 洋工程装备、石油化工等临港产业 发展。 第十九条 本市应当 整合现有港航关联 信息平台，构建大连 综合交通公 共信息平台，建立本市 信息平台之间、 东北亚地区之 -5-间、 “一带一路”沿线国家和地区之 间以及世界重要港口 城市之 间的航运公 共信息交流共享机制。 第二十条 本市 支持航运业市场主体 围绕产业发展和 升级需 求，提高航运资源 利用质量和效益，向专业化和 价值链高端延 伸发展。 鼓励航运业市场主体 整合航运资源、 开展境 外投资和跨国经 营。 第二十一条 本市鼓励和 支持国内外船公司、 航空公 司和行 业联盟在本市设立总部 或者区域总部、营运中心、 采购中心、资 金结算中心等，开展港航及航空关联业务，建立航运服务和总 部经济集聚区。 第二十二条 本市应当 采取措施，鼓励 金融机构为航运相关 企业提供融资、 结 算、风险管理、财务顾问、信息咨询等金融服务。 鼓励航运相关企业 利用多层次资本市场 募集资金。 第二十三条 市人民政府 金融工作部门应当会 同国家金融 监管部门 驻连机构 采取措施，鼓励商业 银行在本市设立 船舶融 资中心，鼓励保 险机构在本市设立航运物流保 险运营中心。 鼓励以 船舶融资租赁为试点， 促进融资租赁业发展。 鼓励商 业保理公司拓展船舶建造方融资渠道。 鼓励船舶买卖（融资）经纪公 司、 航运保 险经纪公 司及航运 衍生品经纪公 司等中介机构落 户本市。 -6-第四章 航运创新建设 第二十四条 本市争 取国家相关政 策，探索和推进建设大连 自由贸易港。 第二十五条 本市 支持符合国家规定的航运企业经营以大连 港为国际中 转港的沿海 捎带业务。 第二十六条 本市鼓励大连商 品交易所加快航运期货品种研 发。 支持在本市设立航运交易 所。 第二十七条 市科学技术行政部门应当会 同发展改革等部门 制定引导政策，鼓励航运 装备制造企业、 高 等院校及科研机构加 强安全、 高效、 节能、 环保 等航运新 技术、 新材料和新工 艺研发。 支持物联网、云计算、大数据、人工智能 等技术在航运领域 的集成应用创新。 第二十八条 市科学技术行政、工业和 信息化部门应当会 同 交通运输 等部门制定 引导政策，支持船舶修造业创新发展， 提 高海洋工程装备和高技术船舶制造水平。 支持、鼓励 研制、开发、试航 无人货物运输 船等智能船舶。 第二十九条 市人民政府及相关部门应当落实环 渤海水域船 舶排放控制区要 求，定期开展船舶污染基础信息调查，开展 码 头污染综合治理，强化 船舶污染监管和海上 溢油风险防范能力。 港口经营人应当实施港口 污水处理与回用设施 技术改造， -7-建立船舶污染物和废弃物的接 收系统；严格执行排放控制区船 舶低硫油政策，鼓励 使用船舶岸电。 鼓励航运企业 使用低耗能、 低 污染的运输工具和机 械设备。 第五章 航运营商环境建设 第三十条 市口岸部门应当协调 驻连海关、海事、 边检等口 岸查验单位建立 并公布航运管 理权力清单和责任 清单，建设 稳 定、公 平、透明、可预期的航运、口岸及物流业发展营商环境。 第三十一条 市口岸部门应当协调 驻连海关 采取措施，推进 全国通关一体化，完善口岸监管设施建设， 改革调整物流监管 模式，加快海关监管 信息化建设，为口岸进出境 货物提供高效、 便捷的通关服务。 第三十二条 市口岸部门应当协调 驻连海事部门 采取措施， 依法简化 船舶登记手续，完善 船舶登记内容，优化 船舶登记及 相关业务流 程，为船舶营运、 融资、 保 险、修造、 交易 等提供便捷 高效的 船舶登记服务。 第三十三条 市口岸部门应当协调 驻连边检部门采取措施， 在口岸实施 无纸化申报和人脸识别等技术运用，为航运企业 提 供便捷高效的 边检查验服务。 第三十四条 市交通运输主管部门应当协调 驻连船舶检验机 构采取措施，提高船舶检验服务能力，为航运相关企业、 修造船 -8-