1新疆维吾尔自治区人民代表大会及其常务 委员会立法条例 （2003年1月16日新疆维吾尔自治区第十届人民代 表大会第一次会议通过 根据 2016年1月16日新疆 维吾尔自治区第十二届人民代表大会第四次会议关于 修改《新疆维吾尔自治区人民代表大会及其常务委员 会立法条例》的决定第一次修正 根据 2019年12月 19日新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会常务委 员会第十四次会议关于修改《新疆维吾尔自治区人民 代表大会及其常务委员会立法条例》的决定第二次修 正） 目 录 第一章 总 则 第二章 立法规划和立法计划 第三章 立法权限 第四章 自治区人民代表大会立法程序 第五章 自治区人民代表大会常务委员会立法程序 第六章 地方性法规、自治条例和单行条例的解释2第七章 批准地方性法规、自治条例和单行条例程序 第八章 其他规定 第九章 附 则 第一章 总 则 第一条 为了规范地方立法活动，完善地方立法程序，提高 地方立法质量和效率，发挥立法的引领和推动作用，保障和发 展社会主义民主，全面推进依法治疆，建设法治新疆，根据 《中华人民共和国立法法》和有关法律的规定，结合自治区实 际，制定本条例。 第二条 自治区人民代表大会及其常务委员会制定、修改、 解释、废止地方性法规、自治条例和单行条例，编制立法规划 、 拟定年度立法计划，自治区人民代表大会常务委员会 (以下简称 常务委员会)批准地方性法规、自治条例和单行条例，适用本条 例。 第三条 地方立法以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，坚持中国共产党的领导，遵循立法法确立的基本原则， 维护社会主义法制统一和尊严，坚持以人民为中心，融入社会 主义核心价值观，贯彻新时代党的治疆方略，聚焦社会稳定和 长治久安总目标，推进经济社会高质量发展。3地方立法应当从自治区的实际需要出发，突出地方和民族 特点，具有可操作性，防止地方保护主义和部门利益倾向。 第四条 自治区人民代表大会及其常务委员会立法工作，坚 持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局 ， 完善立法制度，健全立法机制，推进科学立法、民主立法、依 法立法。 第二章 立法规划和立法计划 第五条 常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要 ， 负责编制地方立法规划和年度立法计划。 立法规划与自治区人 民代表大会及其常务委员会任期同步。 第六条 编制立法规划草案，应当广泛征集立法项目建议 。 公民、法人和其他组织可以向常务委员会提出制定地方性 法规的建议。提出制定地方性法规的建议应当说明理由。 第七条 编制立法规划草案和拟定年度立法计划草案，应 当研究征集到的立法建议项目、代表的立法议案，并与全国人 民代表大会常务委员会立法规划、立法计划以及国务院立法计 划、立法进度相衔接。 第八条 立法规划和年度立法计划草案由常务委员会法制 工作机构提请主任会议审议，形成立法规划和年度立法计划， 按程序报请批准后向社会公布。4第九条 立法规划和年度立法计划由常务委员会有关工作 机构、自治区司法行政部门各负其责， 协同组织实 施，自治区 人民代表大会 专门委员会 在职责范围内组织实 施。 第三章 立法权限 第十条 自治区人民代表大会有权依 照宪法和民族区域自治 法的规定，制定自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常 务委员会批准后 生效。 第十一条 自治区人民代表大会及其常务委员会依 照立法法 等法律规定的权限，可以 就下列事项制定地方性法规 ： （一）为 执行法律、行政法规的规定，根据本行政区域的 实际情况，需要作具体规定的 事项； （二）国 家专属立法权以 外尚未制定法律、行政法规的 事 项； （三） 属于地方性 事务需要制定地方性法规的 事项； （四）法律规定由自治区人民代表大会 或者常务委员会制 定地方性法规的 事项； （五）其他应当制定地方性法规的 事项。 法律规定应当由自治区人民代表大会制定地方性法规的 事 项，涉及自治区人民代表大会 职权和本行政区域特 别重大的事5项，以及自治区人民代表大会 认为应当由其制定地方性法规的 事项，应当由自治区人民代表大会制定地方性法规。 制定地方性法规， 对上位法已经明确规定的 内容，一般不 作重复性规定。 第十二条 常务委员会 在自治区人民代表大会 闭会期间，可 以对自治区人民代表大会制定的地方性法规进行部 分补充和修 改，但不得同该法规的基本原则相 抵触。 第四章 自治区人民代表大会立法程序 第十三条 自治区人民代表大会主 席团可以向自治区人民代 表大会提出地方性法规案，由自治区人民代表大会审议。 常务委员会、自治区人民政府、自治区人民代表大会 专门 委员会，可以向自治区人民代表大会提出地方性法规案，由主 席团决定列入会议议程。 第十四条 十名以上代表联名可以向自治区人民代表大会提 出地方性法规案，由主 席团决定是否列入会议议程， 或者先交 有关专门委员会审议，提出 是否列入会议议程的 意见，再由主 席团决定是否列入会议议程。 专门委员会审议法规案时，可以 邀请提案人 列席会议，发 表意见。6第十五条 在自治区人民代表大会 闭会期间，向自治区人 民代表大会提出的地方性法规案和自治条例、单行条例议案， 可以先向常务委员会提出，经常务委员会依 照本条例第五章规 定的程序审议，决定提请自治区人民代表大会审议的，由常务 委员会 或者提案人向大会全体会议作说明。 常务委员会依 照前款规定审议法规案，应当通过 多种形式 征求自治区人民代表大会代表的 意见，并将有关情况 予以反馈； 专门委员会和常务委员会工作机构进行立法 调研，可以 邀请有 关的自治区人民代表大会代表参 加。 第十六条 常务委员会决定提请自治区人民代表大会审议的 地方性法规案，应当 在会议举行一个月前将地方性法规案发 给 代表。 第十七条 列入自治区人民代表大会会议议程的地方性法规 案，大会全体会议 听取提案人的说明后，由各代表 团进行审议。 第十八条 列入自治区人民代表大会会议议程的地方性法规 案，由有关的 专门委员会进行审议，向主 席团提出审议 意见， 并印发会议。 自治区人民代表大会法制委员会根据各代表 团和有关 专门 委员会的审议 意见，对地方性法规案进行统一审议，向主 席团 提出审议结 果的报告和法规草案修改 稿，经主 席团审议通过后， 印发会议。 对重要的不同意见，应当 在审议结 果报告中予以说 明。7第十九条 列入自治区人民代表大会会议议程的地方性法 规案， 必要时，主 席团常务主 席可以召开各代表 团团长会议， 就地方性法规案中 重大问题听取各代表 团的审议 意见，也可以 就地方性法规案中的 重大的专门性问题，召集代表 团推选的有 关代表进行 讨论，并将讨论的情况和 意见向主席团报告。 第二十条 地方性法规案 在审议中有 重大问题需要进一步研 究的，经主 席团提出，由大会全体会议决定，可以 授权常务委 员会根据代表的 意见进一步审议，作出决定，并 将决定情况向 自治区人民代表大会下次会议报 告；也可以授权常务委员会根 据代表的 意见进一步审议，提出修改方案，提请自治区人民代 表大会下次会议审议决定。 第二十一条 地方性法规草案修改 稿经各代表 团审议，由法 制委员会根据各代表 团审议的 意见进行修改后，提出地方性法 规草案表决 稿，由主 席团提请大会全体会议表决。 第二十二条 自治区自治条例和单行条例 案的提出、审议 、 表决程序及其他相关事项，依照本章和第八章的有关规定 执行。 第五章 自治区人民代表大会常务委员会立法程序 第二十三条 常务委员会主任会议可以向常务委员会提出地 方性法规案，由常务委员会会议审议。8自治区人民代表大会 专门委员会可以向常务委员会提出地 方性法规案，由常务委员会主任会议决定 列入常务委员会会议 议程；自治区人民政府可以向常务委员会提出地方性法规案， 由有关 专门委员会提出审议 意见，经主任会议决定 列入常务委 员会会议议程。主任会议 认为地方性法规案有 重大问题需要进 一步研究，可以建议提案人修改完善后 再向常务委员会提出。 常务委员会组成人员五人以 上联名，可以向常务委员会提 出地方性法规案，由常务委员会主任会议决定 是否列入常务委 员会会议议程， 或者先交有关专门委员会 或者常务委员会有关 工作机构研究，提出 是否列入会议议程的 意见，再决定是否列 入会议议程 ；不列入会议议程的，应当向常务委员会会议报 告 并向提案人说明。 第二十四条 有关专门委员会审议的地方性法规案， 应当 对其必要性、合法性、可行性 等问题进行审议。 地方性法规案经主任会议决定 列入常务委员会会议议程的 ， 有关专门委员会的审议 意见印发常务委员会会议。 第二十五条 提请常务委员会会议审议的地方性法规案，应 当在会议举行的七日 前将地方性法规草案及有关 资料发给常务 委员会组成人员。常务委员会组成人员应当 对地方性法规案进 行研究，准 备审议意见。 第二十六条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，一 般应当经过 两次常务委员会会议审议后 交付表决。法规案经常