! 7 ,     江苏省市场监督管理局 发　布 中 国 标 准 出 版 社 出　版共建园区建设指南 Guidelines for the construction of co⁃building industrial park 2023 ⁃10⁃09发布 2023 ⁃11⁃09实施CCS A 02 DB32/T 4566—2023ICS 03.080.01 DB32/T 4566—2023 前言…………………………………………………………………………………………………………… Ⅲ 1 范围………………………………………………………………………………………………………… 1 2 规范性引用文件 …………………………………………………………………………………………… 1 3 术语和定义 ………………………………………………………………………………………………… 1 4 总则………………………………………………………………………………………………………… 1 5 定位………………………………………………………………………………………………………… 2 6 规划………………………………………………………………………………………………………… 2 7 机制………………………………………………………………………………………………………… 3 8 管理和服务 ………………………………………………………………………………………………… 5 9 可持续发展 ………………………………………………………………………………………………… 5 10 评估………………………………………………………………………………………………………… 5目　　次 Ⅰ DB32/T 4566—2023 前 言 本文件按照 GB/T 1.1—2020《标准化工作导则　第 1部分：标准化文件的结构和起草规则 》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利 。本文件的发布机构不承担识别专利的责任 。 本文件由江苏省发展和改革委员会提出并归口 。 本文件起草单位 ：苏州宿迁工业园区管理委员会 、江苏省发展和改革委员会 、苏州工业园区管理委员 会、宿迁市市场监督管理局 。 本文件主要起草人 ：李朝阳、边恩江、耿静波、徐丽丽、贾成柱、朱健、石金良。 Ⅲ DB32/T 4566—2023 共建园区建设指南 1 范围 本文件给出了共建园区建设的总则 、定位、规划、机制、管理和服务 、可持续发展 、评估等内容 。 本文件适用于政府参与的共建园区建设 ，其他类型的共建园区可参照本文件执行 。 2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件 。 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件 。 3.1 共建园区 co⁃building industrial park 由两个以上 （含两个）的跨区域主体 ，秉承区域合作共同目标 ，确定共认规则 ，在协定的时间和区域内 共同合作建设的产业园区 ，通常为工业园区形态 。 3.2 共建模式 3.2.1 政府间共建模式 intergovernmental co⁃building model 由两个以上 （含两个）的区域政府共同进行开发建设 、管理运营的共建园区模式 。 3.2.2 政府与市场主体共建模式 government and market player co⁃building model 由政府与市场主体共同进行开发建设 、管理运营的共建园区模式 。 3.2.3 市场主体共建模式 market player co⁃building model 在政府引导的规则框架下 ，由两个以上 （含两个）的市场主体共同进行开发建设 、管理运营的共建园 区模式。 4 总则 4.1 确定共建模式 ，包括但不限于政府间共建模式 、政府与市场主体共建模式 、市场主体共建模式 。 4.2 确定共建园区发展目标定位 。 4.3 确定共建责任主体和核心优势 。 4.4 建立成本分担 、权责明晰和利益共享等合作机制 。 4.5 集聚各方发展资源和创新优势 ，统筹经济效益和社会责任 ，推动区域协调发展 ，促进实现共同富裕 ， 服务构建统一市场 。 1 DB32/T 4566—2023 5 定位 5.1 确定共建园区发展定位 ，发挥共建各方的比较优势 、资源优势和互补优势 。 5.2 确定共建园区产业定位 ，坚持产业集群化发展 ，围绕相关产业前后向关联 、突出上下游产业配套项 目招引建设 ，形成产业集聚效应 ，提高对区域经济发展的拉动力 、支撑力。 6 规划 6.1 发展规划 宜制定共建园区总体方案和发展规划 ，给出共建园区控制性 、发展性原则 ，体现共建目标定位 。 6.2 园区规划 6.2.1 区域设置 宜相对独立 ，充分利用既有城市功能 。 6.2.2 规划原则 宜编制区域总规划和相应匹配的子项规划 。 6.2.3 园区范围 宜明确四至范围 ，在约定的范围内进行开发建设 。 6.2.4 选址规划 6.2.4.1 基本原则 宜遵循区域发展定位和市场经济规律 ，注重投入产出开发时序和功能配套 ；纳入城市开发规划范围 ， 符合国土空间总体规划 ，符合近期建设与土地利用规划实施计划 。选址包括但不限于新划 “区中园”或新 开发区域 、既有托管园区 、再开发的低效工业园区 。 6.2.4.2 区域面积 区域面积大小宜考虑以下因素 ： a）适应园区定位和所在地区发展需要 ； b）可形成基本的产业集聚效应 ； c）可在一定期限内实现投资收益平衡 。 6.2.4.3 无重大问题 无产业、土地、环保和安全生产等方面重大问题 。 6.2.5 基础配套 宜规划匹配的基础设施和功能配套 ，确定开发建设时序 。 2 DB32/T 4566—2023 6.3 产业规划 6.3.1 发挥比较优势 发挥共建各方的资源禀赋优势 ，促进各类要素资源的合理流动 、高效集聚 。 6.3.2 发挥互补优势 6.3.2.1 产业互补 产业互补主要包括 ： a）产业链互补 ，实现产业链双向联动与融合 ，探索“总部 +基地” “研发 +制造”等发展模式 ，集中力 量打造特色优势产业 ； b）产业转移 ，以引进龙头企业或产业链关键环节项目为带动 ，以园区主导产业集聚发展为核心 ，形 成产业群 ，扩大集群规模 ，形成具有鲜明特色的产业和产业链 ，注重转移项目升级实现共建园区 产业升级 。 6.3.2.2 资源互补 充分发挥园区所在地政策 、土地、劳动力等优势 ，引入共建方先进理念和管理经验 ，导入资金 、技术、 人才等优势资源 。 7 机制 7.1 协作机制 7.1.1 协调落实 宜建立上一级协调联动机制和分级落实机制 。 7.1.2 权责分工 7.1.2.1 明晰权责 突出共建特性 ，理顺权责关系 ，保持权责对等 ；共建各方各项权利 、义务，宜以合作协议 、商务协议等 形式进行确定 。 7.1.2.2 明确授权 宜确定共建各方授权范围 ，在授权范围内 ，共建园区有一定的自主决策权 。 7.1.2.3 监督机制 宜建立合理的内外监督机制 。 7.2 期限约定 7.2.1 共建期限 宜确定合作建设周期和目标 ，制定全面 、系统的发展计划 ，不少于 5年为一个基准周期 。 3 DB32/T 4566—2023 7.2.2 续约机制 共建协议可根据需要续签 ，确定新一轮合作周期 ，开展新一轮共建发展规划 。 7.3 成本分担 7.3.1 共建园区未具备滚动开发能力前 ，园区所在地政府宜按约定提供开发保障 。 7.3.2 宜建立成本分担机制 ，包括但不限于以下方式 ： a）净地模式宜实行土地一级开发 ，园区所在地政府负责开发建设用地的征用及拆迁工作 ，外部合 作方支付空产地价费用 ； b）共同出资成立开发机构 ； c）鼓励引入社会资本 。 7.4 收益分配 7.4.1 分配原则 开发收益分配宜遵循下列原则 ： a）　清晰明确 ，共建收益可每年测算一次 ，按测算结果进行合理分配 ； 注： 如暂时不具备分配条件 ，无法进行实质性分配 ，需确定参与共建各方权益 。 b）　成效分享 ，共建各方上级内部考核可按规定计算开发成效 。 7.4.2 分配比例 宜按约定比例分配 。 示例：共建各方共同出资成立开发公司 ，可参考股份占比 、资源投入等进行协商分配 。 7.5 保障机制 7.5.1 要素保障 要素保障宜考虑下列因素 ： a）人员保障 ，确定共建园区管理机构领导班子成员及其他参建人员来源 、构成、期限等； b）资金保障 ，提供必要资金支持共建园区基础设施建设 、公用设施配套以及优质产业项目转移等 工作，共建开发资金来源可以采用共建各方政府出资 、国资国企入股 、引入社会资本等形式 ； c）土地保障 ，加强土地管理利用水平 ，由园区所在地政府根据产业布局和发展需要 ，科学合理供给 用地。 7.5.2 服务保障 宜建立服务区域内各类对象的全方位政务服务体系 ，继承、融合、优化共建各方服务模式 。 7.6 退出机制 共建协议宜确定退出原则 、解约工作流程和处置办法 ，对参建人员 、共建收益 、在建项目等作出安排 。 7.7 争议协商机制 宜建立争议协商机制 ，协调、综合共建各方的文化差异 、利益诉求 ，破除投资贸易壁垒 ，减少、消除共 建期间不同行政区域之间的体制机制等差异 ，共同推进共建园区持续健康发展 。 4 DB32/T 4566—2023 8 管理和服务 8.1 管理运营 8.1.1 宜采用政府参与运营或市场化运营等方式 ，包括但不限于 “管委会 +公司”运营、企业化运营 。 8.1.2 宜整合共建各方优势 ，从投资、服务、创业、发