上海市共有产权保障住房管理办法 (2016年3月16日上海市人民政府令第39号公布根 海市人民政府关于修改《上海市共有产权保障住房管理办法） 的决定》修正并重新公布） 第一章总则 第一条（立法自的）为了规范本市共有产权保障住房 管理，改善中低收入住房困难家庭居住条件，制定本办法。 第二条（适用范围）本办法适用于本市行政区域内共 有产权保障住房的建设、供应、使用、退出以及监督管理。 本办法所称的共有产权保障住房，是指符合国家住房保 障有关规定，由政府提供政策优惠，按照有关标准建设，限 定套型面积和销售价格，限制使用范围和处分权利，实行政 府与购房人按份共有产权，面向符合本市规定条件的中低收 入住房困难家庭供应的保障性住房。 第三条（管理职责）市人民政府设立市住房保障议事 协调机构，负责共有产权保障住房的政策、规划和计划等重 大事项的决策和协调。 市住房保障行政管理部门是本市共有产权保障住房工 -1 - 作的行政主管部门。 区人民政府负责组织实施本行政区域内共有产权保障 住房的建设、供应、使用、退出以及监督管理等工作。区住 房保障行政管理部门是本行政区域内共有产权保障住房工 作的行政管理部门。 乡（镇）人民政府和街道办事处负责本行政区域内共有 产权保障住房的审请受理、资格审核以及相关监督管理工作。 本市发展改革、规划资源、财政、民政、公安、税务、 金融、国资、审计、统计、经济信息化等行政管理部门按照 职责分工，负责共有产权保障住房管理的相关工作。 第四条（住房保障实施机构）市住房保障行政管理部 门、区住房保障行政管理部门、乡（镇）人民政府和街道办 事处分别明确相应机构（以下称“住房保障实施机构”），承 担共有产权保障住房的事务性工作，所需经费由同级财政子 以保障。 第二章‧建设管理 第五条（规划和计划编制）市住房保障行政管理部门 应当会同市发展改革、规划资源、财政等行政管理部门和区 人民政府，根据共有产权保障住房需求、城乡规划实施和土 地利用现状等因素，编制本市共有产权保障住房发展规划内 容，并纳入市住房发展规划。市住房发展规划报经市人民政 -2 - 府批准后，向社会公布。 区人民政府应当根据市住房发展规划，组织编制区共有 产权保障住房年度实施计划，经市住房保障行政管理部门会 司市发展改革、规划资源、财政等行政管理部门综合平衡， 并报市人民政府批准后组织实施。 第六条（土地供应）共有产权保障住房建设用地纳入 本市土地利用年度计划管理。市和区规划资源行政管理部门 应当在安排年度用地指标时，单独列出共有产权保障住房建 设用地指标，并予以优先供应。 第七条（项目选址）共有产权保障住房建设项目的选 址应当根据城乡规划，统筹规划、合理布局，结合开发建设 的条件和成本，在交通较便捷、生活设施较齐全的区域优先 安排。 第八条（项目认定）共有产权保障住房建设项目，由 项目认定。审报材料应当明确用地范围、规划参数、建筑总 面积、套型面积和比例、配套条件、建设项目招标价格和开 发建设方式等事项。 市住房保障行政管理部门在收到申报材料后，应当会同 市发展改革、规划资源、财政等行政管理部门对项目进行认 定。 第九条（建设方式）共有产权保障住房采用单独选址、 - 3 - 集中建设和在商品佳宅建设项自中配建的方式进行开发建 设。 单独选址、集中建设的，由区人民政府指定的建设管理 机构通过项目法人招标投标方式，确定具有相应资质和良好 社会信誉的房地产开发企业开发建设：或者由区人民政府直 接组织开发建设。本市发展改革、生态环境、规划资源、住 房保障和建设等相关行政管理部门应当优先办理共有产权 保障住房建设项目的相关手续。 在商品住宅建设项目中配建的，应当按照规定在国有士 地使用权出让文件申，明确配建比例和建设要求，并与商品 住宅同步建设和交付。建成后，配建的共有产权保障住房应 当按照土地出让合同约定，无偿移交给区住房保障实施机构。 第十条（建设项目管理）共有产权保障住房的开发建 设单位确定后，区人民政府指定的建设管理机构应当与开发 建设单位签订共有产权保障住房建设项目协议书。建设项 协议书应当作为国有土地使用权划拨决定书的附件。 第十一条（质量安全责任及信息公开）共有产权保障 住房建设过程中，开发建设单位及其主要负责人应当严格执 行建设工程质量和安全管理规定，对住房质量承担法定责任； 勘察、设计、施工、监理、检测等单位及其主要负责人依法 承担相应的工程质量和安全责任。 共有产权保障住房建设项目的开发建设、设计、施工、 - 4 - 监理、检测等单位和建设工程规划、建设等相关信息，应当 按照规定在项目所在地及有关场所予以公开。 第十二条（主要建设要求）共有产权保障住房的建筑 设计应当符合节能、省地、环保要求，综合考虑住宅使用功 能与空间组合、家庭人口及构成等要素，在较小的套型内满 足家庭基本居住生活要求。 共有产权保障住房建设项目应当按照规定，建设相应的 市政公用和公建配套设施。市政公用和公建配套设施应当与 共有产权保障住房同步建设和交付，及时投入使用。建设项 自所在地的区人民政府应当协调市政公用和公建配套设施 建设和运营。 第十三条（统筹建设管理）建设用地紧缺的区人民政 府可以向市人民政府申请调配使用统筹建设的共有产权保 障住房。 经批准使用统筹建设共有产权保障住房的区人民政府， 应当按照本市相关规定，及时通过财政转移支付等方式，承 担相关费用。 建设项目所在地的区人民政府应当做好相关的土地供 应、住宅建设等工作。 第十四条（支持政策）单独选址、集中建设的共有产 权保障住房建设项目，享受以下支持政策： （一）建设用地供应采取行政划拨方式： - 5 - （二）免收建设中的行政事业性收费与城市基础设施配 套费等政府性基金； （三）按照规定不宜建设民防工程的，免收民防工程建 设费； （四）取得的行政划拨土地使用权，按照国家规定可以 用于贷款抵押； （五）按照国家规定取得住房公积金贷款、金融机构政 策性融资支持及贷款利率优惠： （六）按照国家规定享受税收优惠政策； （七）国家和本市规定的其他优惠支持政策。 第十五条（价格管理）单独选址、集中建设的共有产 权保障住房建设项目结算价格以保本微利为原则，在综合考 虑建设、财务、管理成本、税费和利润的基础上确定，并在 建设项目协议书中予以约定。 单独选址、集中建设的共有产权保障住房销售基准价格 以建设项目结算价格为基础，并综合考虑本市保障对象的支 付能力以及相近时期、相邻地段内共有产权保障住房项目价 格平衡等因素确定。 配建的共有产权保障住房销售基准价格，综合考虑本市 保障对象的支付能力以及相近时期、相邻地段内共有产权保 障住房项目价格平衡等因素确定。 共有产权保障住房单套销售价格按照销售基准价格及 - 6 - 其浮动幅度确定，应当明码标价，并向社会公布。 第十六条（产权份额）共有产权保障住房的购房人和 政府的产权份额应当在购房合同、供后房屋使用管理协议中 明确。 购房人产权份额，参照共有产权保障住房所在项自的销 售基准价格占相邻地段、相近品质商品住房价格的比例，予 以合理折让后确定；政府产权份额，由区住房保障实施机构 持有。 第十七条（价格确定程序）市级统筹建设的共有产权 保障住房销售基准价格及其浮动幅度、产权份额，由市住房 保障实施机构拟订，报市价格管理、住房保障行政管理部 审核批准。 区筹措建设的共有产权保障住房销售基准价格及其浮 动幅度、产权份额由区住房保障实施机构拟订，经区价格行 政管理部门会同住房保障行政管理部门审定后，报区人民政 府审核批准，并向市价格管理、住房保障行政管理部门备案。 第十八条（剩余房源安排）开发建设单位建设的共有 产权保障住房，在房屋所有权首次登记后满1年仍未出售的， 由区人民政府指定的建设管理机构予以收购。 第三章‧申请供应 第干九条（申请条件） 同时符合下列条件的本市城镇 -7 - 户籍家庭或者个人，可以审请购买共有产权保障住房： （一）具有本市城镇常住户口达到规定年限，且户口在 提出申请所在地达到规定年限： （二）住房面积低于规定限额： （三）可支配收入和财产低于规定限额： （四）在提出审请前的规定年限内，未发生过因住房转 让而造成住房困难的行为； （五）市人民政府规定的其他条件。 前款所称的家庭由具有法定的婚养、抚养或者扶养关系 且共同生活的成员组成：个人是指具有完全民事行为能力且 年龄符合规定标准的单身人士。 非本市户籍家庭同时符合居住证持证和积分、住房、婚 姻、缴纳社会保险、缴纳个人所得税、收入和财产等条件的， 可以审请购买共有产权保障住房。 第一款、第二款、第三款规定的具体条件和标准，由市 人民政府确定，并向社会公布。 第二十条（申请程序）本市城镇户籍家庭或者个人申 请购买共有产权保障住房的，应当向户口所在地的乡（镇） 人民政府或者街道办事处提出申请；非本市户籍家庭申请购 买共有产权保障住房的，应当向工作单位注册地所在的乡 （镇）人民政府或者街道办事处提出审请。审请人应当如实 填报审请文书，提交相关证明材料，并签署同意接受相关状 - 8 - 况核查以及核查结果予以公示的书面文件。 任何单位和个人不得为审请人出具虚假证明材料。 家庭审请购买共有产权保障住房的，应当推举一名具有 完全民事行为能力的成员作为审请人代表。 第二十一条（审核登录）受理审请后，乡（镇）人民 政府、街道办事处应当进行初审。其中，申请人的户口、婚 姻、居住证持证和积分、缴纳社会保险、缴纳个人所得税等 状况由公安、民政、人力资源社会保障、税务等行政管理部 门协助核查；住房状况由住房保障实施机构协助核查；收入 和财产状况由居民经济状况核对机构协